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商標(biāo)無效程序存在的問題

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(一)民事訴訟還是行政訴訟

我國商標(biāo)法規(guī)定,商標(biāo)注冊(cè)無效請(qǐng)求需向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提出,由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出裁定。不服商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定的,得向北京市第一中級(jí)人民法院提起訴訟,法院按行政訴訟審理。法院審理后做出撤銷或者維持商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定的判決。撤銷裁定的,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)重新做出裁定,當(dāng)事人不服,仍然可以向法院起訴,于是產(chǎn)生所謂“循環(huán)訴訟”。對(duì)此,主管部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)界和司法界進(jìn)行過廣泛的討論,主流的意見都認(rèn)為不服商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定提出的訴訟在性質(zhì)上應(yīng)屬于民事訴訟,理由主要有以下幾點(diǎn):(1)無效訴訟中,當(dāng)事人所爭議的實(shí)質(zhì)是民事權(quán)益,而不是商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的裁定;(2)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理無效請(qǐng)求采取的是類似民事訴訟的程序,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的角色是居中裁判;(3)行政訴訟模式中商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)是被告,實(shí)際上把商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)變成了一方當(dāng)事人的代理人,角色錯(cuò)位,而且對(duì)另一方當(dāng)事人很不公平。對(duì)于這個(gè)問題,專利法第三次修改過程中即進(jìn)行過深入的研討,但最終因?yàn)闆]有取得共識(shí)而無果。在商標(biāo)法第三次修改過程中,一種意見主張賦予法院直接改判權(quán)。但是,經(jīng)討論認(rèn)為賦予法院直接改判權(quán)從根本上沖擊了我國的行政訴訟制度,應(yīng)當(dāng)在行政訴訟法的修改中統(tǒng)籌考慮,不宜單獨(dú)在商標(biāo)法中做出突破。。其實(shí),該主張的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)商標(biāo)注冊(cè)無效訴訟屬于民事訴訟。

商標(biāo)注冊(cè)無效訴訟是民事訴訟還是行政訴訟,涉及行政法和行政訴訟法上的一個(gè)重要問題,即行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為是否都屬于具體的行政行為,都具有可訴性.本書在前邊已經(jīng)討論過,商標(biāo)注冊(cè)是要式的單方民事法律行為,主管機(jī)關(guān)的審查核準(zhǔn)是該行為的生效條件。在這個(gè)過程中,主管機(jī)關(guān)并沒有運(yùn)用其行政權(quán)力,因此,不管主管機(jī)關(guān)在這個(gè)過程中是否有失誤,如不該注冊(cè)的核準(zhǔn)注冊(cè),應(yīng)該注冊(cè)的被駁回注冊(cè),也不管是否給相關(guān)當(dāng)事人造成損害,主管機(jī)關(guān)都不承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任。相關(guān)當(dāng)事人之間的民事權(quán)益糾紛,就因?yàn)樾姓鞴軝C(jī)關(guān)履行其法定職責(zé)辦理了核準(zhǔn)注冊(cè)手續(xù),就成為行政訴訟的標(biāo)的,這合理嗎?如果把商標(biāo)注冊(cè)行為認(rèn)定為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的授權(quán)或者確權(quán)行為,那么授權(quán)或者確權(quán)錯(cuò)誤,該行政機(jī)關(guān)是否要承擔(dān)賠償責(zé)任呢?所以,筆者認(rèn)為,將商標(biāo)注冊(cè)作為行政行為,由此引發(fā)的訴訟定性為行政訴訟,在理論上是有問題的,在實(shí)踐中則造成循環(huán)訴訟,拖延商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間。但筆者才疏學(xué)淺,只能提出問題,不能解決問題。希望訴訟法學(xué)界對(duì)此進(jìn)行深入研究,從理論上厘清民事訴訟和行政訴訟的界限,為實(shí)踐提供指導(dǎo)。因?yàn)檫@個(gè)問題不僅在商標(biāo)訴訟中存在,在專利訴訟、其他與行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)有關(guān)的民事糾紛訴訟中同樣存在。

盡管2014年11月1日修改的《行政訴訟法》第61條規(guī)定,在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議所作裁決的行政訴訟中,當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭議的,人民法院可以一并審理,該規(guī)定可以使上述問題得到緩解,但是,從理論上討論清楚這個(gè)問題,在立法上做出更為合理的規(guī)定,還是很有必要。

(二)直接由法院審理還是先由行政機(jī)關(guān)審理

各國商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)注冊(cè)無效程序的規(guī)定各有不同,有的通過行政程序裁決,不服行政裁決再到法院訴訟,有的無效問題直接由法院審理。如法國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典和意大利商標(biāo)法規(guī)定,商標(biāo)注冊(cè)無效由法院依法判決。德國商標(biāo)法規(guī)定,商標(biāo)行政主管機(jī)關(guān)可應(yīng)請(qǐng)求或依職權(quán)對(duì)有駁回注冊(cè)的絕對(duì)事由的商標(biāo)注冊(cè)宣告無效并注銷其注冊(cè),因相對(duì)事由的無效,則需由受注冊(cè)損害一方當(dāng)事人向法院提起無效訴訟。日本商標(biāo)法規(guī)定,商標(biāo)注冊(cè)的撤銷(相當(dāng)于我國的無效)決定或者裁定由專利局做出,不服專利局的決定或者裁定,可向東京地方高等法院起訴。英國商標(biāo)法規(guī)定,任何人得向?qū)@虡?biāo)局長申請(qǐng)宣告商標(biāo)注冊(cè)無效,但是,如果爭議商標(biāo)仍在法院訴訟,則無效申請(qǐng)必須向法院提起,而且,任何情況下,如果申請(qǐng)向?qū)@虡?biāo)局長提出,局長可以在訴訟的任何階段把申請(qǐng)?zhí)峤唤o法院,惡意注冊(cè)的,專利商標(biāo)局長可自行向法院提出無效申請(qǐng)。美國商標(biāo)法規(guī)定,任何認(rèn)為注冊(cè)商標(biāo)對(duì)其造成損害的人可向?qū)@虡?biāo)局申請(qǐng)撤銷(相當(dāng)于我國的無效)該商標(biāo)注冊(cè),聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)可依據(jù)絕對(duì)事由申請(qǐng)撤銷該商標(biāo)注冊(cè),不服專利商標(biāo)局的撤銷決定或裁定的,可向商標(biāo)審判及上訴委員會(huì)上訴,對(duì)商標(biāo)審判及上訴委員會(huì)的決定不服,可以向聯(lián)邦巡回上訴法院上訴。。我國現(xiàn)行法的規(guī)定是無效請(qǐng)求先由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理,對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定不服的,再向法院起訴。

對(duì)于這個(gè)問題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合商標(biāo)注冊(cè)審查程序的安排進(jìn)行討論。如果采“革命性”的改革方案,按照“一事不再理”原則,異議由商標(biāo)局審理,無效由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理,不服商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定的,才能向法院起訴。如果采“改良性”改革方案,同樣按照“一事不再理”原則,異議由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理,對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定異議不成立,準(zhǔn)予被異議商標(biāo)注冊(cè)不服的,應(yīng)直接向法院提起無效訴訟。其他無效請(qǐng)求應(yīng)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提出,對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定不服的,可以向法院起訴。這樣規(guī)定是為了貫徹訴訟法上“一事不再理”原則,體現(xiàn)程序公正,也是為了簡化程序,提高效率。(關(guān)于“革命性”改革方案和“改良性”改革方案,詳見第六章的“首選方案”和“次優(yōu)方案”)


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