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汪玉凱:政府“購買”服務(wù)絕非卸包袱

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政府“購買”服務(wù)反映出的理念是:在公共服務(wù)、包括基本公共服務(wù)領(lǐng)域,是可以打破政府的壟斷的,可以適度地引入市場機(jī)制,以達(dá)到降低行政成本,提高民眾對政府公共服務(wù)的滿意度,從而進(jìn)一步達(dá)到提升政府公共服務(wù)能力的目的。

政府“購買”服務(wù)在我國一些地方政府的實(shí)踐中,已經(jīng)有許多新的探索和實(shí)踐,并收到了很好的效果。比如,山西省太原市政府通過市場化的方式,建設(shè)起了太原市12345政府熱線,運(yùn)行一年,取得了明顯的成效。12345政府熱線完全是由“太原網(wǎng)通”出資建設(shè)和運(yùn)行的。而企業(yè)通過這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營和管理,獲得政府的相關(guān)費(fèi)用。這樣通過“購買”服務(wù)的方式,政府不僅有了自己的政府熱線,構(gòu)建了政府與民眾的互動(dòng)平臺,而且也免去了許多有關(guān)呼叫中心的具體事務(wù),使政府機(jī)構(gòu)有更多時(shí)間和精力做好更重要的事情。

當(dāng)然,政府“購買”服務(wù)不是沒有條件的,不是什么都可以委托、外包的。比如一些涉及政府的核心業(yè)務(wù),或者一些涉及國家機(jī)密的事項(xiàng)就不能通過這種方式“購買”服務(wù)的。另外,有些可以通過市場“購買”服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目,也要操作得當(dāng),有正確的指導(dǎo)思想,否則也同樣會(huì)出問題。一個(gè)顯著的例子就是,近年來在一些地方的醫(yī)療改革中,個(gè)別政府部門盲目走市場化道路,把醫(yī)療服務(wù)的市場化改革,簡單地視為政府可以通過這種方式,向市場卸包袱,減少政府對醫(yī)療公共服務(wù)的資金投入,從而使群眾看病難的問題更加突出。從這個(gè)意義上說,政府“購買”服務(wù)的具體方式如果措施不當(dāng),同樣可能帶來嚴(yán)重的社會(huì)后果。

通過上面正反兩個(gè)例子,我們可以進(jìn)一步看出,政府在某些特定的公共服務(wù)領(lǐng)域“購買”服務(wù),不僅是一種新的管理理念和方式,也是提升政府公共服務(wù)能力的一種重要途徑,在某種意義上,也可以看作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然結(jié)果。但是,必須明確的是,不是所有政府服務(wù)都是可以通過市場“購買”的,也不是一古腦兒把某些服務(wù)項(xiàng)目推向市場就能搞好的,而是政府要承擔(dān)起更大的責(zé)任。只有在正確的心態(tài)和明確的思路下,才能真正運(yùn)用好“政府購買服務(wù)”這一全新的政府服務(wù)方式。

(作者汪玉凱系國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院公共管理部教授、博導(dǎo))

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瑞士、德國、英國等歐洲三國社會(huì)組織發(fā)展的突出特征主要表現(xiàn)在:

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社會(huì)保障制度規(guī)定了社會(huì)組織的功能和角色:歐洲三國經(jīng)過上百年的制度建設(shè),已形成覆蓋全體公民的一整套較為完備的社會(huì)保障體系。在此大框架下,社會(huì)組織的功能和角色也由此確定,即公民的基本福利,主要由各級政府機(jī)構(gòu)提供;公民個(gè)性化、暫時(shí)性的需求,則由各類社會(huì)組織補(bǔ)充。

來源:人民論壇

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