近幾年，無錫市服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有，強勢起步，2008年的服務外包業(yè)務總量已經(jīng)超過了南京和蘇州，居于全省第一，全國前列。無錫市通過積極的探索與實踐，在力促服務外包超常規(guī)發(fā)展上，具有較突出的特點。我辦對該市發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)、落實國家相關政策措施的情況進行了一段時間跟蹤調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、無錫服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模高速成長，龍頭企業(yè)加速聚集。
06年以來無錫市服務外包產(chǎn)業(yè)連續(xù)以幾何級數(shù)增長，2008年，全市接包合同簽約金額超過9億美元，離岸外包執(zhí)行金額超過4億美元。今年1-6月，全市接包合同簽約金額7.87億美元，同比增長77%；執(zhí)行金額5.16億美元，同比增長90%；離岸外包接包合同簽約金額5億美元，同比增長80%；執(zhí)行金額3.2億美元，同比增長130%。
目前，全市有服務外包企業(yè)600余家，其中300人以上規(guī)模的企業(yè)20多家，服務外包從業(yè)人員超過5萬人，獲得CMMI國際資質認證企業(yè)34家。年內，無錫軟通動力、無錫海輝軟件等7家企業(yè)從業(yè)人員有望達到千人以上，并可出現(xiàn)10家以上服務外包出口超千萬美元的企業(yè)。
?。ǘ┤瞬排囵B(yǎng)與引進體系初步建立，適用人才短缺問題初步解決
08年全市培訓和實訓2萬名以上服務外包產(chǎn)業(yè)急需的技能型和實用型人才，09年培訓人數(shù)將達到3萬人。目前，全市已初步建立了由國家重點科研院所、著名高校、服務外包企業(yè)、職教機構和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培訓體系，43家各類培訓實訓機構中，有21家培訓實訓機構已經(jīng)與服務外包企業(yè)簽訂了培訓合作協(xié)議。印度國家信息技術學院（NIIT）、IBM、微軟、軟通動力等一大批國際國內知名院校、培訓機構和企業(yè)已在無錫建立起培訓基地。近日無錫市成功引入了以培養(yǎng)高端IT人才知名的美國卡內基梅隆大學，為企業(yè)急需的高層次服務外包人才提供培訓服務。目前認定了中國服務外包人才培訓中心（無錫）首批實訓機構13家，認定首批培訓機構19家，并下達各單位2009年至2013年服務外包人才實訓和培訓計劃，要求到2013年， 5年共培養(yǎng)和培訓服務外包實用型人才12萬人，吸引大學生就業(yè)10萬人。
無錫市高度重視人才引進，廣納賢才。三年來，通過各種途徑引進海歸人才”3萬多名，引進276個領軍型海外留學生創(chuàng)業(yè)團隊項目、1000余名創(chuàng)業(yè)團隊成員，這些項目均是國內外的領先技術，其中有不少是服務外包項目。今年1-5月，無錫市在北京、南京、無錫、合肥、大連等城市連續(xù)組織了五次服務外包專場招聘會，提供了一萬多個就業(yè)崗位，累計收到大學生求職簡歷2萬多份，在做大無錫服務外包人才的蓄水池”的同時，也有效的促進了大學生就業(yè)。
?。ㄈ└邩藴式ㄔO載體，具備綜合社區(qū)功能的系列園區(qū)快速形成
無錫市按照集研發(fā)、辦公、生活、娛樂等功能于一體的要求，三年間高標準建設了300多萬平方米載體，且各具發(fā)展特色，形成PARK”系列，如無錫新區(qū)的ipark(創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)、Tpark(太湖國際科技園)，濱湖區(qū)的Dpark(無錫國家工業(yè)設計園)、Kpark(太湖科教產(chǎn)業(yè)園)等。2010年，無錫載體總面積將達到500萬平方米，可為約25萬設計研發(fā)人員入駐提供一流的設施和條件，按1：3的就業(yè)帶動效應，其輻射效果將更驚人。
無錫市服務外包產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的積極作用開始顯現(xiàn)。全市單位工業(yè)產(chǎn)出的用地、污染、能耗明顯下降，服務外包企業(yè)利潤、上繳財稅和發(fā)展?jié)撃軇t明顯提升。2008年，無錫服務外包新增就業(yè)的2萬人中，大學生就業(yè)1.6萬人。目前，服務外包業(yè)迅速崛起，在金融危機之際，一大批海內外著名的企業(yè)進駐無錫，促進了當?shù)亟?jīng)濟轉型，有效破解了發(fā)展困局。
二、無錫發(fā)展服務外包的主要舉措及特點
服務外包是智力型、應用型人才高度集聚的行業(yè)，作為二線城市的無錫市，能夠較好地實現(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)快速起步，除了得益于其較強的經(jīng)濟實力和堅實的工業(yè)發(fā)展基礎之外，更主要的是采取了一系列符合本地區(qū)特點、行之有效的政策措施和較好的工作方法，主要包括：
?。ㄒ唬┧枷胂刃?，認識到位，政策措施出臺快速有力
首先是思想統(tǒng)一。無錫地域狹小，人口和企業(yè)密度大，產(chǎn)業(yè)結構偏重，使環(huán)境承載壓力巨大，特別是經(jīng)歷了太湖藍藻污染事件后，全市上下對產(chǎn)業(yè)轉型已成共識。當國家提出要發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，無錫市第一時間響應，全面啟動各項培訓宣傳工作。三年前年當其他許多城市的領導尚不知服務外包為何物時，無錫市從政府官員到普通百姓都已熟悉了這一朝陽產(chǎn)業(yè)，這就為日后各項政策措施的出臺與落實打下良好的思想基礎。
其次是政策支持力度大。為了保證服務外包各項政策的落實，市財政設立了服務外包專項資金，并且確定了無上限”支持原則。以人才培養(yǎng)為例，主要政策包括：一是2007年9月出臺的支持企業(yè)做大做強的123”計劃（到2010年，集聚國際服務外包企業(yè)和軟件出口企業(yè)100家，每家企業(yè)從業(yè)人員超過2000人、每家企業(yè)年出口超過3000萬美元）政策。服務外包企業(yè)達到該計劃政策要求，最高可獲得1000萬元政府資金支持，用于人才培訓和人才引進；二是2008年8月出臺了在人才培訓、公共平臺、認證支持等方面與國家財政部、商務部支持資金實行1:2配套政策；三是2009年4月出臺了支持服務外包企業(yè)吸引高校畢業(yè)生實訓和就業(yè)的政策，為招聘大學生就業(yè)的服務外包企業(yè)提供4000元/人的補貼，用于組織大學生實訓，為就業(yè)的大學生提供1000元/人的就業(yè)補助。綜合各級政府和園區(qū)政策，用在鼓勵和支持服務外包123”計劃企業(yè)的費用，平均在每個員工2萬元以上。
（二）明確中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，高標準定位發(fā)展目標
為高起點、高水平建設中國服務外包示范城市，市政府專門成立服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，設定了爭取到2010年，全市服務外包業(yè)務總額達到30億美元，服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不低于制造業(yè)國內第6位的發(fā)展水平”的發(fā)展目標；并力爭到2020年，全市服務外包達到2007年印度的發(fā)展水平，即服務外包業(yè)務總額400億美元以上、從業(yè)人員100萬人以上。09年4月，無錫市在中博會上向媒體發(fā)布了由國際著名咨詢機構IDC公司編制的《無錫服務外包2009-2020戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，提出了努力把無錫建設成為泛長三角”知識密集型服務外包高地和世界服務外包基地宏偉目標。
?。ㄈ┱孀嵏桑瑒諏嵧七M，全力突破資源瓶頸
載體建設率先突破。通過連續(xù)三年、每年超過一百萬平米的載體打造，無錫已形成十多個服務于高科技企業(yè)定位的PARK”園區(qū)系列。各類Park提供高級別的硬件設施基礎，例如提供千兆光纖到桌面、數(shù)據(jù)包國際專用通道；建立華東第一、鉆石五星級的國際數(shù)據(jù)中心，提供大容量存儲和數(shù)據(jù)災難備份；引進世界領先的IBM-中國云計算中心，提供動態(tài)資源池、虛擬化和高可用性的下一代企業(yè)級數(shù)據(jù)中心……對生活、居住、娛樂等配套環(huán)境的營造，使這些園區(qū)超越了一般的工作場所，形成科技社區(qū)，對國內外企業(yè)具有很大的吸引力。
人才培養(yǎng)強力推進。無錫高校較少（只有17所），每年畢業(yè)生只有2萬多人，不及南京市的五分之一，并且由于產(chǎn)業(yè)結構偏重，無錫還存在科技人才總量不多的問題。鑒于此，無錫市確定了更多地吸引外地大學畢業(yè)生資源，重點是做好大學生的實訓，解決好大學生服務外包就業(yè)最后一公里”的問題，并采取了多項措施，切實推進，如成立領導機構，協(xié)調相關政府機構和社會力量；政策傾斜，優(yōu)先向有條件的服務外包人才培訓機構、企業(yè)配置資源；逐一分解下達培訓任務，倒排目標等等。目前初步形成了專業(yè)化的培訓機構、企業(yè)內部實訓、企業(yè)與高校聯(lián)合培訓三個層面的推進體系，并率先在高校中嵌入NIIT”國際標準的服務外包課程，并實現(xiàn)可兌現(xiàn)學分。下一步，無錫市將重點建設三大工程”，形成NIIT（中國）軟件學院、?？▋然鶉H高級IT人才學院和清華大學軟件學院研究中心考試認證基地三個旗艦型培訓基地。
三、無錫市落實國家促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施情況
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經(jīng)過充分調研分析，2月27日，無錫市政府第13次常務會議審議通過了《關于大力實施服務外包六項工程高起點高標準建設中國服務外包示范城市行動方案》，并以此方案作為落實國務院文件精神的行動方案?！缎袆臃桨浮芬螅钥茖W發(fā)展觀為指導，以引進和培育服務外包龍頭企業(yè)、大力培養(yǎng)服務外包專業(yè)人才為關鍵，大力實施人才培訓太湖工程、服務外包龍頭企業(yè)集聚工程、服務外包集聚園區(qū)引領工程、服務外包品牌工程、服務外包知識產(chǎn)權保護工程、服務環(huán)境保障工程，提出24條行動舉措，加快實現(xiàn)人才、資金、資源、服務等要素向服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（二）落實與商務部、教育部簽署的部、省、市共建協(xié)議，認定培訓基地，下達培訓計劃
無錫市與各區(qū)、園區(qū)以及所有服務外包企業(yè)和培訓機構分別簽署共建協(xié)議。認定無錫NIIT服務外包培訓學校等13家單位為中國服務外包人才培訓中心（無錫）首批是實訓機構，江南大學等19家單位為中國服務外包人才培訓中心（無錫）首批培訓機構，并下達各單位2009年至2013年服務外包人才實訓和培訓計劃，嚴格按照與商務部、教育部簽署的部、省、市共建中國服務外包人才培訓中心協(xié)議要求，到2013年，全市服務外包從業(yè)人員數(shù)達到20萬人，5年共培養(yǎng)和培訓服務外包實用型人才12萬人，吸引大學生就業(yè)10萬人。
（三）出臺金融支持服務外包的指導意見，多渠道探索解決服務外包融資難題
制定出臺了《關于金融支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，在對服務外包企業(yè)提供融資支持方面取得一定突破，通過知識產(chǎn)權抵押貸款，應收帳款抵押貸款、信用貸款、質押貸款、擔保貸款、服務外包人才培訓和實訓學費貸款（并有八種場上曾給予貼息支持）等方式為服務外包企業(yè)提供融資支持。據(jù)統(tǒng)計，中國銀行(4.10,0.00,0.00%)無錫分行、工商銀行(5.07,0.00,0.00%)無錫分行等15家銀行機構將和115家服務外包企業(yè)開展銀企合作，授信金額超過40億元。
?。ㄋ模┱J真宣傳貫徹技術先進型服務企業(yè)稅收試點政策，積極申報試點企業(yè)。
對重點服務外包企業(yè)2008年的銷售收入總額，技術性服務收入、國際服務外包業(yè)務額、職工人數(shù)、大專以上從業(yè)人員，以及納稅和稅收減免情況進行了全面摸底，對企業(yè)09年的情況進行了預測。6月15日，無錫市科技局和外經(jīng)局聯(lián)合舉辦了申報技術先進型服務企業(yè)政策解讀會，各市（縣）區(qū)科技、外經(jīng)(服務)部門負責人和全市150多家服務外包企業(yè)的代表參加了會議。目前無錫市首批申報技術先進型服務企業(yè) 32家，正在省科技廳進行會審。
?。ㄎ澹┲贫ǚ胀獍蹐@區(qū)綜合評價與考核辦法，加強對示范園區(qū)的管理與考評
制定出臺了《無錫市服務外包園區(qū)綜合評價與考核辦法（試行）》，對無錫服務外包集聚園區(qū)進行定量考核，一年考評兩次，年中曬成績單，年末進行淘汰。針對無錫集聚園區(qū)較多的情況，還不是進行末位淘汰，在十幾家現(xiàn)有園區(qū)和更多在建園區(qū)中計劃最終認定7-8家示范園區(qū)。
?。┏雠_鼓勵大學生就業(yè)和實訓的扶持政策，開展服務外包大學生專場招聘會系列活動
1-5月，無錫市在北京、南京、無錫、合肥、大連等城市組織了五次服務外包專場招聘會，提供了一萬多個就業(yè)崗位，平均每場招聘都有近百家企業(yè)設攤求才，累計收到大學生求職簡歷2萬多份。教育部、商務部3月印發(fā)《關于加強服務外包人才培養(yǎng)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教高［2009］5號）后，無錫市4月份出臺了支持服務外包企業(yè)吸引高校畢業(yè)生實訓和就業(yè)的政策。對與大學生簽訂一年以上勞動合同的服務外包企業(yè)給予每簽約一人4000元的補貼，用于企業(yè)組織大學生實訓，對與我市服務外包企業(yè)簽訂一年以上勞動合同并就業(yè)的大學生，給予每名大學生1000元就業(yè)補貼。
（七）繼續(xù)推進123”計劃
認定第三批123計劃企業(yè)13家，使無錫現(xiàn)有123”入圍企業(yè)達到25家。年內還將組織1-2次評審工作。
?。ò耍┓e極組織和參與國內外推介會，扎實做好服務外包重點招商工作
先后在北京、大連、上海、深圳等地組織了軟件和服務外包投資說明會，2月份組團赴印度和歐洲，4月初組團赴日韓進行服務外包招商活動，重點招引以全球服務外包100強”為代表的服務外包龍頭企業(yè)。同時，無錫市積極組織企業(yè)參加中博會、江蘇省組織的第二屆中國國際服務外包合作大會等活動，承辦服務外包企業(yè)與培訓機構合作對接會，開展無錫市服務外包企業(yè)協(xié)會和無錫市服務外包培訓聯(lián)盟的系列對接活動，為企業(yè)對外接包和推進校企合作搭建平臺。
?。ò耍┱J真落實特殊工時工作制，開設專窗辦理企業(yè)特殊工時制的申請和備案工作
?。ň牛┱匍_全市服務外包示范城市建設推進大會”，高標準、高要求推進服務外包示范城市建設
在6月30日組織召開全市服務外包示范城市建設推進大會，對今年以來全市服務外包發(fā)展情況進行總結，就加快推進服務外包示范城市建設工作進行部署。會上，正式成立中國服務外包人才培訓中心（無錫）理事會。
同時，出臺《無錫市金融支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》，組織簽署企業(yè)與培訓機構共建協(xié)議、銀行與企業(yè)融資貸款授信協(xié)議，以及銀行與培訓機構人才培訓小額貸款協(xié)議。
四、存在問題和下一步工作安排
無錫市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于起步階段，還存在著發(fā)展基礎較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)規(guī)模不大，中高端人才缺乏等問題。
在進一步深化服務外包促進工作方面，無錫市做出的部署和安排主要包括：
狠抓重點，夯實服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。一是進一步完善園區(qū)內的生活、居住、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等配套設施和服務，在中國服務？無錫創(chuàng)造”的總體品牌下，通過多種途徑加強宣傳推廣，擴大園區(qū)的知名度；二是結合本地特色產(chǎn)業(yè)，力爭在一些服務外包細分領域，形成核心競爭力；三是協(xié)力推進123”計劃企業(yè)做大做強，積極培育超千人、超萬人龍頭型、基地型服務外包企業(yè)；四是加快實施服務外包人才太湖”工程，盡快形成一支梯次合理、充滿活力、符合企業(yè)需求的國際服務外包人才隊伍；五是加強信息安全保障，完善知識產(chǎn)權保護政策，打消發(fā)包商顧慮，爭取更多發(fā)包價值鏈中最為重要、收益最高、也最注重知識產(chǎn)權保護的研發(fā)設計”外包項目。六是重點發(fā)展離岸外包。
創(chuàng)新舉措，營造更具優(yōu)勢的服務外包發(fā)展環(huán)境。加快研究和建立吸引中高級服務外包人才來錫發(fā)展的長效機制，不僅要落實好現(xiàn)有的人才政策，還要出臺更多具有針對性的獎勵激勵政策；要在為企業(yè)和培訓機構解決融資、保險、上市等困難上取得突破；盡早解決職工繳納社保的費率較高問題（大約占到服務外包企業(yè)支付員工收入的40%以上）；提升政府服務水平，形成推進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。
