尋找中國(guó)的“班加羅爾”----成為中國(guó)服務(wù)外包中心城市必須具備的4+1模型

經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的世界信息與服務(wù)業(yè)的重新分工，全球的國(guó)家和企業(yè)在認(rèn)真思考他們各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，思考他們可以利用的資源，思考他們?cè)谛率兰o(jì)的生存和發(fā)展之路。

—— 托馬斯•弗里德曼 《世界是平的》

服務(wù)外包行業(yè)作為全球化3.0時(shí)代的顯著特征，已經(jīng)成為企業(yè)利用全球資源，獲得核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種戰(zhàn)略行為。全球化趨勢(shì)更是造就了服務(wù)外包的全球競(jìng)技場(chǎng)。而中國(guó)憑借其成本低廉、人才豐富、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府支持等眾多優(yōu)勢(shì)被廣泛認(rèn)為是最具潛力的離岸外包目的地。中國(guó)外包協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2010年中國(guó)離岸外包市場(chǎng)有望翻倍達(dá)到56億美元，而整體外包收益則有望達(dá)到280億美元。Gartner認(rèn)為，中國(guó)的離岸外包業(yè)務(wù)中比重很大的IT外包業(yè)，在2009-2013年間的增長(zhǎng)速度有望達(dá)到年均30%，而世界其他地區(qū)的發(fā)展速度同期只為19%。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為調(diào)動(dòng)各地發(fā)展的積極性，示范城市”政策是推動(dòng)中國(guó)外包行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之一

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被提升到全國(guó)戰(zhàn)略的層面。

作為2006年千百十工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)外包基地城市建設(shè)，通過(guò)2009年初國(guó)務(wù)院《復(fù)函》的進(jìn)一步明確，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了20個(gè)服務(wù)外包示范城市并下發(fā)了一系列支持服務(wù)外包發(fā)展的政策。

國(guó)務(wù)院副總理王岐山明確指出：設(shè)立20個(gè)服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是國(guó)務(wù)院做出的重要決策。發(fā)展好這個(gè)專(zhuān)業(yè)技能密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)前保增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有重要意義。要從財(cái)政、稅收、工時(shí)制度、人才培訓(xùn)、融資、電信服務(wù)等方面，加大政策支持力度。建立嚴(yán)格的考核、淘汰制度，加強(qiáng)督促檢查。各示范城市要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，因地制宜，大膽探索，確保盡快見(jiàn)到成效… …”

我們看到，通過(guò)示范城市”的認(rèn)定，極大的調(diào)動(dòng)了各地政府發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的積極性，從而帶動(dòng)了整個(gè)中國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，截至2009年9月底，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)共計(jì)8060家，從業(yè)人員150萬(wàn)人，新增服務(wù)外包企業(yè)3287家，新增從業(yè)人員58.5萬(wàn)人，其中新增大學(xué)畢業(yè)生（含大專(zhuān)）從業(yè)人員39.8萬(wàn)人。2009年1-9月，中國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包合同簽約金額126.9億美元，同比增長(zhǎng)了212%，實(shí)際執(zhí)行合同金額73.4億美元，同比增長(zhǎng)了170.2%。

與此同時(shí)，眾多的城市競(jìng)相發(fā)展也帶來(lái)了激烈的城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)不可能出現(xiàn)20個(gè)班加羅爾”

經(jīng)濟(jì)學(xué)者布雷頓（Breton）在《競(jìng)爭(zhēng)型政府》中指出，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)首先是一個(gè)事實(shí)，財(cái)政分權(quán)無(wú)疑增加了地方政府競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，但問(wèn)題的關(guān)鍵是要找出是什么因素強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)， 即競(jìng)爭(zhēng)的資源和動(dòng)機(jī)是什么，以及競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間長(zhǎng)度，即競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性。

我們發(fā)現(xiàn)，以服務(wù)外包為主的中國(guó)地方政府第二輪招商高潮盡管與制造業(yè)為主的第一輪招商存在很大不同，但兩輪招商地方政府招商的動(dòng)機(jī)和手段存在很大相似性。對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)仍然是以大量資源浪費(fèi)為代價(jià)的，并沒(méi)有顯示出產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。

目前在全國(guó)范圍內(nèi)，僅國(guó)務(wù)院認(rèn)定的服務(wù)外包示范城市就達(dá)20個(gè)，還不包括其他也在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的省市或地級(jí)城市。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)表面看來(lái)容易快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域建立國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力卻無(wú)益。

以全球發(fā)展服務(wù)外包最好的印度為例，全印度乃至全世界只有一個(gè)班加羅爾，中國(guó)可能出現(xiàn)20個(gè)班加羅爾么？

從表面上看，全球軟件外包的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)億美元，蛋糕足夠大。但即便是印度班加羅爾，根據(jù)其官方公布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2009年印度IT業(yè)銷(xiāo)售額近620億美元，服務(wù)外包占1/3，僅200億美元左右。因此中國(guó)未來(lái)能夠在全球外包行業(yè)獲得多少份額值得仔細(xì)考慮。

另一方面，資源的分散也不利于人才的集中培養(yǎng)。假設(shè)班加羅爾有200萬(wàn)人從事軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，這些人才匯聚在班加羅爾，無(wú)論從人才培訓(xùn)還是城市發(fā)展角度都非常有利。但如果將這200萬(wàn)人放到中國(guó)的20個(gè)城市，每個(gè)城市只有10萬(wàn)從業(yè)人員，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)之于城市發(fā)展的意義將大打折扣。

因此，我們認(rèn)為目前最為緊迫的問(wèn)題在于中央和地方政府必須對(duì)招商的惡性競(jìng)爭(zhēng)做出反應(yīng)，比如，嚴(yán)格制定和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督政策。而從地方政府自身來(lái)看，必須要轉(zhuǎn)變以往粗放式”的招商引資策略，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在仔細(xì)研究高科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況后再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合適的招商引資策略，而不是對(duì)某些國(guó)家倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一哄而上。

——摘自《中國(guó)服務(wù)外包預(yù)測(cè)與建議-2010》

百度一下中國(guó)的班加羅爾”，我們看到大連、深圳、重慶、天津、無(wú)錫、杭州、南京、成都、上海等絕大多數(shù)服務(wù)外包示范城市都喊出了打造中國(guó)‘班加羅爾’”的口號(hào)，班加羅爾成了中國(guó)服務(wù)外包城市的爭(zhēng)相效仿的對(duì)象，然而盲目的模仿和借鑒往往適得其反，甚至造成不正當(dāng)?shù)难春蛽艨瀣F(xiàn)象，不利于中國(guó)服務(wù)外包的整體發(fā)展。中國(guó)需要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的中心，然而如何合理發(fā)展，怎樣才能在中國(guó)服務(wù)外包示范城市的優(yōu)勝劣汰中立于不敗之地，誰(shuí)將成為真正的班加羅爾”？

成為中國(guó)服務(wù)外包中心城市必須具備的4+1模型

為了對(duì)這些問(wèn)題給出一個(gè)有參考價(jià)值的回答，鼎韜總結(jié)出了中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中心必須具備條件的4+1模型。4即，地緣優(yōu)勢(shì)+發(fā)展戰(zhàn)略+基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)聚集，1即強(qiáng)大的政府執(zhí)行力，未來(lái)中國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中心城市，所謂班加羅爾”，必須同時(shí)具備這五大要素。

來(lái)源：鼎韜服務(wù)外包研究中心

鼎韜解讀4+1模型：

4即：

1. 地緣優(yōu)勢(shì)：靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有相對(duì)的地緣優(yōu)勢(shì)，只有這樣，才能整合人才高地和成本洼地的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘本土及離岸市場(chǎng)。目前無(wú)錫、蘇州、天津等城市在這方面的優(yōu)勢(shì)明顯。

2. 發(fā)展戰(zhàn)略：包括明確的產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃，配套產(chǎn)業(yè)支持政策和政府實(shí)施部門(mén)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及優(yōu)惠的有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)支持政策，只有這樣才能吸引和聚集企業(yè)，發(fā)展和壯大企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)有序健康的發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施：具有適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，電信設(shè)施和人才環(huán)境尤其重要。

基礎(chǔ)設(shè)施具有所謂乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì)總需求和收入。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，幾乎是用網(wǎng)”將世界變成平的，它的發(fā)展需離不開(kāi)穩(wěn)定的電信設(shè)施的支持，ITO對(duì)此的要求更高。此外對(duì)于人才環(huán)境的要求也非常高，當(dāng)?shù)亟逃w系的完備、豐富的人才供應(yīng)是服務(wù)外包這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)高效發(fā)展的保障。

4.一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集。

前三大因素地理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施的保證是產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)聚集可以帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的聚集效應(yīng)。一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集代表了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和成就。只有擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，才能在目前激烈的競(jìng)爭(zhēng)形式中先發(fā)制人。

4+1”模式中的4”屬于客觀因素，符合這四大要素還不足以誕生中國(guó)的班加羅爾”，我們還必須看到問(wèn)題的另一面，也就是主觀因素，即地區(qū)的政府執(zhí)行力。政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行的能力和效能，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的一個(gè)重要因素。如果沒(méi)有執(zhí)行力，無(wú)論戰(zhàn)略藍(lán)圖多么宏偉，都無(wú)法發(fā)揮其本身的威力。政府執(zhí)行力是能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，這就是所謂的1”，4+1”主客結(jié)合，才能催生出未來(lái)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的中心城市。

中國(guó)的班加羅爾”花落誰(shuí)家值得期待，大連？無(wú)錫？蘇州？武漢？西安？天津？…我們拭目以待。然而更重要的是各地有序競(jìng)爭(zhēng)，特色發(fā)展，打造中國(guó)獨(dú)特的服務(wù)外包發(fā)展路徑，締造中國(guó)服務(wù)”的世界品牌，這才是我們期望看到的最終結(jié)果。