近年來，四川省大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，有力促進了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。據(jù)商務部統(tǒng)計，2009年四川省離岸服務外包企業(yè)登記合同金額達1.6億美元，執(zhí)行金額超過1億美元，同比增長1倍以上。服務外包示范城市—成都市登記服務外包企業(yè)170家，新增67家，從業(yè)人員近4萬人。顛峰軟件、聚思力、川大智勝(42.99,0.69,1.63%)、漢科、銀海、音泰思等本地企業(yè)躋身全國服務外包成長型企業(yè)100強。
一、高度重視服務外包發(fā)展，完善各項支持政策措施
（一）四川省委、省政府高度重視服務外包發(fā)展。四川省委、省政府將服務外包作為發(fā)展開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)的重要抓手，提出要積極承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移，把成都打造成全國知名的服務外包之都，發(fā)展壯大一批服務外包大企業(yè)和企業(yè)集團，對符合條件的技術先進型服務企業(yè)可享受多項國家和地方政策支持，包括所得稅、營業(yè)稅減免，人才培訓資金，知識產(chǎn)權保護，參展辦展，國際資質(zhì)認證，國內(nèi)市場開拓，電信服務，金融，外匯，通關便利等。
?。ǘ┐龠M服務外包發(fā)展的政策日趨完善。近年來，四川省和成都市先后制定并實施了一系列加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的政策措施。2009年1月，成都市被確定為中國服務外包示范城市。2009年4月，成都被商務部、教育部授予服務外包人才培訓中心”。2009年底，成都市首批14家服務外包人才培訓機構正式掛牌，配套落實培訓專項資金近3000萬元，用于支持服務外包人才培養(yǎng)及資質(zhì)認證等工作。成都市和成都市高新區(qū)共同設立不低于5億元的服務外包資金，專項用于高新區(qū)服務外包基地建設、人才培養(yǎng)以及重大產(chǎn)業(yè)項目的引進等。2010年初，成都市完成了第一批30戶技術先進型服務企業(yè)的申報和認定工作，被認定的技術先進型服務企業(yè)將享受相關稅收優(yōu)惠政策。成都市提出力爭2010年服務外包業(yè)務總額達800億元人民幣，其中服務外包出口5億美元；服務外包從業(yè)人員超過20萬；吸引500家海內(nèi)外公司建立服務外包企業(yè)。
二、四川承接服務外包面臨重要機遇，具備比較優(yōu)勢
?。ㄒ唬┙鹑谖C給四川服務外包發(fā)展帶來機遇。目前，越來越多的跨國公司為降低成本，提高核心競爭力，把更多的業(yè)務外包給其他國家和地區(qū)。相比印度、俄羅斯、巴西、東歐等國的服務外包中心城市和國內(nèi)的其它服務外包示范城市，成都市擁有人力資源成本優(yōu)勢，具有良好的投資環(huán)境，政府對包括服務外包在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高度重視，明確提出大力發(fā)展服務外包，制定了稅收、人才培訓、品牌建設、市場開拓、融資支持等方面的有力措施。
（二）四川省服務外包基礎人才儲備充足。四川高校資源豐富，許多大學畢業(yè)生通過適當培訓，可以適應服務外包工作的需要。2009年成都市培訓服務外包人員達19300人次，通過人才訂單式培訓，加強校企合作、提高實訓時間，采用基礎學科和實用課程緊密結(jié)合等方式，培養(yǎng)了大批服務外包基礎人才。此外，全球領先、亞洲最大的IT教育培訓機構—印度國家信息學院（NIIT）成都服務外包軟件學院已正式開業(yè)，三年內(nèi)預計將培訓1萬人。美國服務外包交付保障研究院也落戶四川，每年培訓并認證200名高端服務外包管理人才，培養(yǎng)1000名基礎類從業(yè)人才。
?。ㄈ┧拇娮有畔a(chǎn)業(yè)基礎雄厚。四川省已成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)之后的中國第四個，也是西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的核心地帶。2008年全省軟件及信息服務業(yè)銷售收入545億元，同比增長46.3%，高出全國平均增速近17個百分點，業(yè)務收入居全國第7位。成都市電子信息產(chǎn)業(yè)收入超過1000億元，外包出口收入超過3億美元。IBM、EDS、WIPRO等相繼落戶；建設銀行(5.67,-0.06,-1.05%)、招商銀行(15.85,-0.14,-0.88%)、泰康人壽保險、太平洋(16.14,0.00,0.00%)保險等11家金融機構后臺服務中心簽約落戶；顛峰軟件、音泰思等本地服務外包企業(yè)迅速成長，建立了技術和服務中心。
?。ㄋ模┲卮蠓胀獍椖繝幭嗦鋺羲拇?。四川省抓住國家將成都市確定為中國服務外包示范城市的戰(zhàn)略機遇，針對跨國公司整合全球資源的新趨勢，大力承接重大服務外包項目，2009年簽約引進40余家服務外包企業(yè)。包括：全球第一大業(yè)務流程外包企業(yè)埃森哲全球交付服務中心，人員規(guī)模將達到1000人；全球領先快遞與物流企業(yè)德國郵政敦豪共享服務中心，人員也將達1000人以上；知名電子商務企業(yè)亞馬遜訂單服務中心；國內(nèi)知名電子商務企業(yè)阿里巴巴投資建設的阿里巴巴西部基地”；簽約引進了全球最大的集裝箱承運人馬士基全球信息服務中心、西門子全球IT運營中心等項目；世界知名軟件外包企業(yè)印度維布絡公司在川打造全球一流IT研發(fā)及交付中心，將形成近千人規(guī)模，目前在印度實施的項目中將有60-70%被移交到成都中心。
（五）四川經(jīng)濟增長強勁，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。目前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，四川各項經(jīng)濟指標中西部領先，將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者；四川具有勞動力成本的相對優(yōu)勢，在可預見的較長時期內(nèi)，人力成本不會有顯著變化，不僅低于愛爾蘭、印度、菲律賓等國家，而且低于國內(nèi)主要服務外包示范城市。2009年四川省GDP增長14.5%，比全國平均水平高5.8個百分點，經(jīng)濟的持續(xù)較快增長，將吸引國內(nèi)外著名服務外包企業(yè)落戶四川。
三、目前存在的問題
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)及企業(yè)規(guī)模較小。成都市服務外包合同金額和注冊企業(yè)數(shù)還落后其他服務外包示范城市，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)群體偏小。本土服務外包企業(yè)業(yè)務增長雖然迅速，但規(guī)模偏小，在全國的知名度和影響力有限。
（二）人才結(jié)構性矛盾突出，高端人才缺乏。成都在人力資源成本上具有較強的競爭力，但技術水平高、外語水平強、有項目管理經(jīng)驗的復合型人才較少；缺少能夠帶領外包團隊的中級技術和管理人員，更缺少熟悉客戶語言和文化背景、精通國際外包行業(yè)規(guī)則、具有國際市場開拓能力的高級人才。
?。ㄈ﹪H市場拓展能力較弱。由于成都本土企業(yè)國際市場拓展能力不強，尚未與國際外包商建立直接、深入和戰(zhàn)略性的合作關系，大部分離岸外包業(yè)務來自于跨國公司在成都的分支機構或大型外包承接商的分包，還沒有真正走出去”。
四、四川省承接服務外包的有關政策建議
?。ㄒ唬├^續(xù)完善財政、金融等方面的扶持政策。推動政策性銀行為服務外包示范區(qū)建設和企業(yè)提供政策性貸款支持。推動政策性保險公司為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供信用保險及融資擔保等服務，并協(xié)助外包企業(yè)建立信用風險管理機制。鼓勵示范區(qū)內(nèi)企業(yè)通過ISO系列認證和CMM/CMMI評估，認證費用給予50%的資助。探索建立針對服務外包的保險制度，由政府投入部分資金，引導企業(yè)加入，以商業(yè)保險的形式打消國外發(fā)包方對國內(nèi)外包服務商償付能力的顧慮。建立知識產(chǎn)權投訴中心和知識產(chǎn)權保護綜合評價體系，嚴厲打擊各類侵權行為。
?。ǘ┯行Ю米陨韮?yōu)勢，打造四川外包”國際品牌。政府要組織引導企業(yè)加強對歐、美、日、韓和香港重點外包客戶的宣傳，加強發(fā)包方對四川承接服務外包的優(yōu)勢、能力和政府優(yōu)惠政策的了解。建立服務外包權威論壇，實現(xiàn)與全球外包客戶和服務商的定期交流。與目前已在四川發(fā)包的全球知名企業(yè)合作，打造具有全球影響力的標志性案例，宣傳他們在四川實施外包的成功經(jīng)驗。
?。ㄈ┙⒐胶献鞯娜瞬排嘤枡C制，加強服務外包人才培養(yǎng)。設計制定與國際接軌的課程體系，建立服務外包人才培訓計劃和認證體系；鼓勵公私合作開展人才培訓工作，由政府提供一定的引導資金并確定政策導向，教育機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與，同時鼓勵成立第三方服務外包培訓機構，面向社會在職人員和在校大學生提供服務外包職業(yè)技能培訓，建立并強化發(fā)展服務外包的人才基礎。
（四）推行大企業(yè)戰(zhàn)略，扶持企業(yè)做大做強。政府應該扶持目前領先的服務外包企業(yè)通過合作、兼并、收購、重組、上市、引進風險投資等方式做強做大，增強承接服務外包轉(zhuǎn)移的能力。積極扶持引導中小型企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，在培育自主創(chuàng)新能力的基礎上，通過有力的市場資源配置和積極的財政政策扶持，引導和鼓勵中小企業(yè)逐步整合為大型服務外包企業(yè)集團。同時，瞄準全球軟件外包巨頭和世界500強企業(yè)，加大招商力度，引進一批具有國際影響力的跨國外包企業(yè)。
?。ㄎ澹┮苑胀獍袠I(yè)協(xié)會為載體，加強國際合作。參照印度等國家的成功經(jīng)驗，建立市場化運作的服務外包行業(yè)協(xié)會，參與行業(yè)的整體規(guī)劃和管理，進行國際市場的營銷與品牌建設工作等，同時配合政府部門建立和完善服務外包統(tǒng)計體系、完善統(tǒng)計口徑，為企業(yè)提供信息服務。鼓勵企業(yè)與先進跨國公司開展各種方式的合作，獲取國際客戶資源、樹立品牌形象、培養(yǎng)專業(yè)技能。支持有條件的本土服務外包領先企業(yè)探索走出國門，對國外公司或者客戶的內(nèi)部服務部門進行并購等。
