兩年前，邵東在全國(guó)率先推出見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)抓獲現(xiàn)行犯罪行為的市民給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；兩年之后，邵東再次推出社會(huì)治安商業(yè)化運(yùn)作”，保安服務(wù)公司員工抓獲犯罪嫌疑人將獲得2000至10000元的獎(jiǎng)勵(lì)。（9月16日，《瀟湘晨報(bào)》）
早在邵東率先推出見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金時(shí)，便在全國(guó)引起了有關(guān)見(jiàn)義勇為商業(yè)化”的廣泛質(zhì)疑和熱烈討論。時(shí)隔兩年之后，邵東再次推出社會(huì)治安商業(yè)化運(yùn)作”之舉，有人稱(chēng)此舉是見(jiàn)義勇為商業(yè)化”的升級(jí)版，比前次更大膽和更徹底，再度引發(fā)廣泛質(zhì)疑，質(zhì)疑的焦點(diǎn)在于：打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，這種職責(zé)能否外包，公權(quán)被商業(yè)化運(yùn)作是否會(huì)導(dǎo)致公權(quán)私用，是否意味著公權(quán)力存在不作為瀆職呢？
依靠民間力量進(jìn)行社區(qū)治安管理，邵東并非孤例，早前有媒體對(duì)宿遷的社區(qū)治安管理模式曾有這樣的介紹：宿遷,每個(gè)居民樓下都有志愿者。文中說(shuō)：送奶工、送煤氣工、保潔員、物業(yè)管理員……這些千家萬(wàn)戶(hù)都離不開(kāi)的人，成為公安機(jī)關(guān)延伸開(kāi)去的觸角。他們以自己特有的觀察力，隨時(shí)收集每個(gè)角落的治安信息。正如當(dāng)?shù)刂伟补賳T所說(shuō)：他們要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。通過(guò)織就這樣的一張嚴(yán)密的社區(qū)治安網(wǎng)，當(dāng)?shù)刂伟驳玫矫黠@改善，由此可以證明，群眾力量參與社會(huì)治安并未引致公權(quán)的濫用。而事實(shí)上，早在今年六月，中央高層領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上提出，要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要法寶，緊緊依靠廣大人民群眾搞好社會(huì)管理”。由此看來(lái)，這樣一種群治群防”的社安治安管理模式是可行的，那么只要外包的社區(qū)治安不參與到行政執(zhí)法而只是治安防控，那么這種模式可以看做是群防群治”的精簡(jiǎn)版。
有聲音質(zhì)疑這種商業(yè)化外包會(huì)影響公權(quán)形象，其實(shí)這種擔(dān)憂(yōu)是大可不必的。公共服務(wù)之所以稱(chēng)其公共，正是在于其公共性和公益性。從邵東社區(qū)治安外包實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)治安外包并不意味著公權(quán)力的私權(quán)濫用，也并不意味著社區(qū)治安公共性和公益性的缺失。社區(qū)治安的承包者并沒(méi)有治安的執(zhí)法權(quán)，只是協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行防控，只要堅(jiān)持這個(gè)原則就不影響公權(quán)的私權(quán)濫用。其次，從表面上看，是以盈利為目的的民間力量在提供公共服務(wù)，但實(shí)際上公共部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民間力量的服務(wù)，使這種服務(wù)最終呈現(xiàn)為公共服務(wù)。也就是說(shuō)承包者的業(yè)主單位是公安機(jī)關(guān)，服務(wù)主體是廣大民眾，承包者是以公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)合作者提供服務(wù)的，自然不會(huì)影響這種公共服務(wù)的性質(zhì)。在已經(jīng)初見(jiàn)成效的宿遷，雖然聲稱(chēng)為志愿者服務(wù)，但其實(shí)也是要通過(guò)用更高獎(jiǎng)勵(lì)吸引更好志愿者”，從這一點(diǎn)講，邵東與宿遷雖然在形式上的選擇不同，但實(shí)質(zhì)上卻是殊途同歸。
通過(guò)這種服務(wù)外包是否就能說(shuō)明公權(quán)力的不作為瀆職呢？宿遷之所以要發(fā)動(dòng)這樣一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)的復(fù)雜，公安警察力量不足，在這樣一種緊迫形勢(shì)之下，他們發(fā)現(xiàn)了志愿者的力量， 社會(huì)治安管理主體由公安機(jī)關(guān)拓展為人民群眾”，主體擴(kuò)大，相當(dāng)于警力倍增，有些事情本來(lái)警察可以做，但志愿者可以做得更好”。邵東縣此次進(jìn)行社區(qū)治安外包嘗試也是治安形勢(shì)所迫，并不能說(shuō)明公權(quán)力存在不作為瀆職嫌疑，相反，按照現(xiàn)代公共管理理論，社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)該朝著精細(xì)化方向發(fā)展，通過(guò)這種社會(huì)服務(wù)外包，能夠給公共部門(mén)提供足夠的空間，將公共服務(wù)更加精細(xì)化和人性化。
當(dāng)然，這也還給了我們另外一個(gè)提示，對(duì)于這樣一種承擔(dān)社會(huì)治安的公共服務(wù)都可以選擇社會(huì)外包形式，并能證明其效果是明顯，那么在另外一些社會(huì)服務(wù)和管理方面，我們是不是更應(yīng)該放開(kāi)步伐，引入社會(huì)力量呢？比如放松壟斷行業(yè)的管制，比如教育領(lǐng)域民間投資的鼓勵(lì)。通過(guò)這種方式，既能讓公共部門(mén)有空間提供更多的精細(xì)化服務(wù)，同時(shí)也是打造小政府，大社會(huì)”的現(xiàn)代社會(huì)管理模式的選擇。
