加快發(fā)展現代服務業(yè)
全力推動經濟轉型升級
服務業(yè)外包對吸引外資，擴大服務貿易以及推動服務業(yè)發(fā)展都有著積極作用，但卻不一定有助于提升自主創(chuàng)新能力，以及改善生產處于價值鏈低端的不利地位。
近年來，國際外包已經與國際直接投資并列成為發(fā)達國家進行產業(yè)調整和轉移的兩大方式。與吸引外資相比，承接外包的綜合收益更高，成本更低。大力發(fā)展服務外包是推進我省提升產業(yè)結構、實現經濟轉型的一條重要路徑。從印度發(fā)展軟件與服務外包的案例中發(fā)現，服務外包對吸引外資、擴大服務貿易以及推動服務業(yè)發(fā)展都有著積極作用，但卻并不一定有助于提升自主創(chuàng)新能力，以及改善生產處于價值鏈低端的不利地位。本文借鑒印度發(fā)展服務外包的經驗和教訓，以期為我省服務外包業(yè)的發(fā)展提供啟示與借鑒。
印度軟件產業(yè)與服務外包發(fā)展經驗
近二十年來，印度憑借軟件產業(yè)的國際化發(fā)展，一躍而成世界軟件大國，并成為繼中國之后最重要的發(fā)展中大國。印度的成功，除了英語優(yōu)勢與扎實的數學教育、有效的軟件人才培訓體系、低成本勞動力以及時差等歷史與客觀因素外，政府在推動軟件與服務外包產業(yè)發(fā)展方面所采取的以下主要措施，很值得我們學習和借鑒：
第一，大力營造有利于軟件產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定軟件產業(yè)政策、改善基礎設施、發(fā)展教育培訓等方面，政府起到了重要的推動作用。在稅收優(yōu)惠促進出口、軟件園建設方面，也給予了大力支持。政府專門興建軟件園發(fā)展外向型軟件產業(yè)。自1991年班加羅爾出現第一個計算機軟件技術園以來，印度迄今已經建成20多個軟件園，園內企業(yè)6000多家。
第二，注重服務質量，提倡誠信建設，加強知識產權保護。從1994年起，NASSCOM開始積極推動政府出臺反盜版的法律條款，并且聯合各界大力推進軟件正版化。修改后的《版權法》，明確規(guī)定出售未經版權持有者授權的復制計算機軟件屬于違法行為，被稱為世界上最嚴格的法律之一。政府與有關部門努力保護軟件企業(yè)的利益和創(chuàng)新積極性，吸引了大批外國公司在印度設立離岸中心并把更多離岸業(yè)務外包給印度企業(yè)，為發(fā)展外包產業(yè)營造了有利的商業(yè)環(huán)境。在商業(yè)誠信方面，印度企業(yè)注重服務質量和工作效率，注意替客戶保守商業(yè)秘密，嚴格履行合同，贏得了客戶的信賴。在服務質量管理方面，印度鼓勵企業(yè)按照國際標準制造軟件，除了ISO9000，印度電子部率先從美國引進了軟件能力成熟度模型（CMM），在軟件企業(yè)中大力推行?，F在印度是世界上獲得ISO9000認證最多的國家，也是全球獲得SEICMM5認證的少數企業(yè)的最大所屬國。
第三，鼓勵海外印籍企業(yè)家和技術員回流。這些海外印度人掌握了先進的軟件開發(fā)經驗和西方商業(yè)規(guī)則，了解西方客戶需求并且與之保持良好的合作關系。他們?yōu)橛《绕髽I(yè)的發(fā)展出謀劃策，提供商業(yè)信息，直接回國投資等等，對于促進本國軟件產業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。
第四，注意發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會等中介組織的作用。這些組織在政府與企業(yè)之間起到溝通作用，根據企業(yè)要求向政府提建議，為企業(yè)提供信息，組織企業(yè)參與到國外市場、推動企業(yè)加強合作，避免惡性競爭，營造良好的商業(yè)環(huán)境和秩序。
印度發(fā)展軟件產業(yè)與服務外包的教訓
但是，印度軟件和服務外包的發(fā)展也并非完美，主要存在以下幾個突出問題。并且，近年來，這些深層次矛盾已經日益凸現成為產業(yè)發(fā)展的瓶頸，值得我們引以為鑒。
第一，本土市場需求不足成為服務業(yè)大發(fā)展的重要制約因素。印度的制造業(yè)相對比較落后，造成本土市場狹小，難以支撐強大的軟件產業(yè)與信息技術企業(yè)的迅速成長。比如即使是全球著名的塔塔軟件咨詢公司，其本土收入也非常有限，海外收入比重高達90%，對國際市場的過高依賴必將為其行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來不確定性。
第二，產業(yè)轉移效應不明顯，企業(yè)缺乏獨立的知識產權與自主創(chuàng)新能力。產業(yè)轉移效應是指外包服務相關產業(yè)從外包母國轉移到外包東道國。多年來，印度軟件雖然高速發(fā)展，但始終局限于外包，主要以出口為主，為美國等發(fā)達國家的跨國公司提供服務，沒有自己的軟件品牌，缺乏自主知識產權的核心技術產品和創(chuàng)新能力。印度模式以外包與出口模式為主，企業(yè)可以在短期內迅速發(fā)展，并且為國家換回大量外匯收入，但是總體看，軟件主要屬于應用型，技術水平落后于愛爾蘭、以色列的基礎件外包商。品牌方面，由于被迫長期依附于歐美跨國公司的需求市場，IBM、微軟等在高端樹立的壁壘難以逾越，與跨國公司強勢品牌合作，難以最終擺脫為跨國公司打工的局面。所以，雖然印度軟件產業(yè)產值位列世界第二，但與第一的美國相差懸殊，還算不上真正的軟件強國。
江蘇發(fā)展服務外包的借鑒與建議
1.借鑒印度的經驗和教訓，今后我省現代服務業(yè)的發(fā)展思路應該是以服務外包的產業(yè)轉移效應為發(fā)展重心，選擇那些易于產生和放大產業(yè)轉移效應的服務行業(yè)優(yōu)先發(fā)展；同時，不斷加大自主創(chuàng)新力度，樹立本土品牌，構建獨立的知識產權體系，以削弱或預防對某行業(yè)長期處于生產鏈低端地位的固態(tài)化或固化的可能性。
現代服務業(yè)的高端流程部分由發(fā)達國家控制，低端部分由印度等低成本國家生產，并且由發(fā)達國家的跨國公司控制銷售。對于代工方來說，這樣的分工一旦固化是非常危險的，難以建立獨立的知識產權體系，必然導致對發(fā)達國家的依附。印度目前的外包格局雖然取得了巨大成功，但是很難擺脫其依附型經濟的特點。我們卻與印度不同，首先，我們擁有巨大的國內市場而且制造業(yè)基礎雄厚，這是培育本土完整知識產權和自有品牌的天然土壤；其次，單純發(fā)展服務外包，我國不具備印度的語言優(yōu)勢、和西方親近的國家關系，也不再具備單靠外包服務發(fā)展現代服務業(yè)的歷史機遇。因此，我國和我省的現代服務業(yè)發(fā)展必須以構建獨立的完整自主知識產權的科技體系為核心目的，外包只能作為必要途徑和有益的補充。
2.利用區(qū)位優(yōu)勢實施差異化戰(zhàn)略。服務外包的重要特征是可擴展性和黏附性，一旦開始合作并且成功，就會帶來大筆的后續(xù)業(yè)務。印度、愛爾蘭等國已經獲得先占優(yōu)勢，我省服務業(yè)無論是在專業(yè)水平還是客戶資源上與之都存在較大差距，直接競爭的難度較大。在學習印度企業(yè)的管理流程和規(guī)模、愛爾蘭企業(yè)準確的高端定位和把握市場能力的同時，必須有自己的獨特性和個性，并且注意在省內實行差異化戰(zhàn)略，發(fā)揮各地的獨特優(yōu)勢。各城市一定要根據自身特點和個性去構架自己的軟件園，而不能單純簡單模仿，盲目跟進。小而分散又沒有特點，是很難培育出真正的競爭力的。
3.培育外包服務企業(yè)群，鼓勵省內服務外包企業(yè)在條件適宜的情況下進行戰(zhàn)略合并重組，迅速提高企業(yè)實力。成功的戰(zhàn)略合并重組或建立形式多樣的戰(zhàn)略聯盟是加強合作、迅速擴大產業(yè)實力的捷徑。能夠提供全面服務的大型承包商才能夠在國際服務外包市場爭取一席之地，并擁有更廣闊的市場前景。
4.大力營造有利于軟件等服務產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力推進誠信建設，加強知識產權保護，積極吸引海外華裔和非華裔科技人才，建立并完善行業(yè)組織和協(xié)會等中介組織都是當務之急的舉措。
5.加大持續(xù)性基礎教育投入、建立科學的職業(yè)培訓體系、加大研發(fā)力度、改變研發(fā)模式、提高勞動力素質、形成全社會創(chuàng)新機制等措施，都是發(fā)展外包服務業(yè)過程中形成競爭優(yōu)勢的必要條件和有效對策。
（作者單位：江蘇省社會科學院世界經濟研究所）
