政府外包公共服務越來越成為公共行政改革的潮流，像外包網(wǎng)站、外包后勤、外包辦公等在各地已很常見。不過像湖南邵東縣那樣將夜間巡邏事務外包給保安公司，還沒聽說過，所以引起了輿論的爭議。據(jù)新京報報道，邵東縣的做法是，縣綜治辦與邵東縣保安服務有限責任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，在公安干警巡邏的基礎上，采取市場化運作的辦法，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。
不少人覺得外包治安巡邏”是件很不靠譜的事，覺得保安就是沒有警察讓人有安全感。這種心理障礙和擔心其實是沒必要的，政府將夜間防控外包給保安，并不是讓保安取代警察，而是一種增量，在不減少公安干警巡邏的基礎上，讓保安補充警力的不足，提供更多的治安服務。另一方面，保安并不會像警察那樣執(zhí)法，只是提供一些邊緣的治安服務，所以不必擔心治安會變差。
因為外包治安巡邏”是一種陌生的事物，許多人在觀念上接受不了，認為這不合法。其實正如法律專家所言，在法律上并沒有障礙，既正當也合法。我國的行政改革比較滯后，在公共服務市場化和服務外包上走得很慢很謹慎，相比之下，一些發(fā)達國家走得超前多了，不僅治安服務，甚至像監(jiān)獄、貨幣發(fā)行都外包給私人企業(yè)了。從法律上看，政府是公共服務的提供者，但并非一定要直接提供，也可以通過其他更有效率的方式提供像治安之類的公共品。
政府外包服務，符合政府越小越好”、市場更有效率”的理念。就拿邵東的治安巡邏外包來說，既解決了警力不足的問題，又降低了行政成本（外包給保安比增加警力會省不少成本），還遏制了政府規(guī)模的膨脹（不必增加編制），市場化的競爭壓力還能提高維護治安的效率。
但相比建設政府網(wǎng)站、市政服務這樣的公共產品，治安是一種很特殊、很敏感的公共服務，它不僅僅是一種產品，更涉及法律的公正執(zhí)行、暴力的合法使用、社會的整體秩序、公權力的使用和公民權利的保護等等。保安畢竟不是警察，執(zhí)法是一種很嚴格的行為，稍有不慎就容易引發(fā)權力被濫用、民權被侵犯以及其它沖突。所以，在外包這種特殊的公共品時，一定要非常謹慎，起碼有以下三點需要注意。
其一，治安服務可以外包，但執(zhí)法權不能外包。政府部門在向保安公司外包服務時，一定要明文界定清楚保安治安巡邏的職權范圍，不能將警察的執(zhí)法權交與保安，只能讓其從事一些非核心、邊緣性、輔助性的防控任務，像罰款權、審訊權、抓捕權、合法暴力的使用權等屬于執(zhí)法范疇內的權力，一定不能外包出去。讓沒有執(zhí)法權的保安去執(zhí)法，就逾越了法律的界限，會滋生許多腐敗問題。
其二，服務可以外包，但責任不能推卸。將夜間的治安巡邏外包給私人公司后，并不意味著警察們晚上就高枕無憂了，出了事就可以都推到保安公司身上了。警察拿納稅人的錢，仍是公共治安的第一責任人，治安出了問題，首先要問責和追究相關政府部門。這要求政府在將治安外包出去后，一定要擔當好考核者和監(jiān)管者的職責。
其三，在考核保安公司時，要避免以往發(fā)生在一些警察身上的以罰代管”、罰款指標”之類的問題。在考核保安公司的夜巡績效時，要尊重治安的規(guī)律，不能亂下罰款指標，要以發(fā)案率下降多少”、公眾安全感增加多少”而不是抓了多少人”、罰了多少款”去考核。
界定清楚了保安的權限，并有一個好的考核制度，那么外包公共服務就是一件好事情。
個人經(jīng)典 曹林專欄
