全球化3.0時代，競爭已成為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了三重競爭結構，即國家競爭，區(qū)域競爭和企業(yè)層面的競爭。其中園區(qū)作為區(qū)域競爭的核心，在全球服務外包三重競爭架構中，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)競爭的核心主體，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集企業(yè)的基礎平臺和促進產(chǎn)業(yè)鏈形成的載體。
自2006年千百十工程”以來，服務外包在國家政策的引導下，成為各地政府競相發(fā)展的一個新興產(chǎn)業(yè)。在缺乏對產(chǎn)業(yè)的深入理解，以及對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本要素評估的情況下 ，盲目建設外包園區(qū)，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一哄而上”的現(xiàn)象。 國內(nèi)服務外包園區(qū)發(fā)展如雨后春筍，僅示范城市認定的服務外包示范園區(qū)就有84家。據(jù)鼎韜不完全統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)有超過25個?。ㄖ陛犑?自治區(qū)），40個城市將服務外包列為本地重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并建設（包括原有園區(qū)擴建等）了超過200個的外包（或者以外包作為主要產(chǎn)業(yè)方向之一）園區(qū)。園區(qū)發(fā)展總體實力薄弱，發(fā)展狀況極不均衡，在定位、發(fā)展導向、園區(qū)管理等方向存在以下5個顯著特征。
特征之一：園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位不清，專業(yè)型園區(qū)相對缺乏。
混合型園區(qū)對入園企業(yè)類型限制性條件少，致使園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)種類繁多，產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度不高，入園企業(yè)檔次相對較低，難以培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，影響園區(qū)競爭力和可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)型工業(yè)園入園產(chǎn)業(yè)一般為同類型產(chǎn)業(yè)或關聯(lián)度較強的上下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)關聯(lián)性較強，配套產(chǎn)業(yè)鏈較完善，能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，容易得到企業(yè)支持。
目前，國內(nèi)除北京、上海等發(fā)達地區(qū)園區(qū)將服務業(yè)作為其重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)外，其他園區(qū)，特別是中西部園區(qū)同樣以全面的服務外包（ITO，BPO）等作為其重點發(fā)展領域。 從產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的關聯(lián)度看，混合型園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的依存關聯(lián)度不高，難以形成有效的規(guī)模優(yōu)勢。中國多數(shù)外包園區(qū)內(nèi)企業(yè)的依存關聯(lián)度較低，園區(qū)僅僅是企業(yè)物理空間上的集中，在產(chǎn)業(yè)上的業(yè)務往來相對較少，沒有形成良好的生產(chǎn)互動關系，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)集群。
特征之二：外包產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的珍稀性造成招商時各地發(fā)展的重點，卻忽視了本地原生企業(yè)的培育。
龍頭企業(yè)作為行業(yè)的領頭羊，在形成產(chǎn)業(yè)聚集、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面均發(fā)揮了巨大的作用，也因此成為國內(nèi)諸多服務外包園區(qū)在發(fā)展及招商時的首要策略。然而，目前我國服務外包產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有限，激烈的招商競爭往往迫使各園區(qū)讓渡更多的區(qū)域利益，容易造成惡性競爭。
特征之三：目前園區(qū)往往將著力點放在中低端操作性人才的培養(yǎng)，而忽視了高端人才的引進。
相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在服務外包領域內(nèi)，不同類型人才在其相應崗位上創(chuàng)造出的經(jīng)濟效益呈幾何指數(shù)上升。如行業(yè)內(nèi)的中低端從業(yè)人員，其年均創(chuàng)造的經(jīng)濟效益約為30-50萬元不等，而中高端的管理型人才年均創(chuàng)造的經(jīng)濟效益則可以達到50-1000萬元，創(chuàng)業(yè)領軍人才年均創(chuàng)造的經(jīng)濟效益則為1000萬-1億元甚至更高水平。 然而，目前我國多數(shù)園區(qū)雖已認識到人才對于服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，但是在相應的推動舉措等方面仍然局限在中低端人才的培養(yǎng)，而在中高端人才聚集及培養(yǎng)，尤其是創(chuàng)業(yè)型領軍人才的引進方面力度不足。
特征之四：基于優(yōu)惠政策的招商引資是園區(qū)發(fā)展的主要手段，會帶來經(jīng)濟候鳥和政策尋租。
園區(qū)成功招商引資的三個基礎條件即基礎設施、優(yōu)惠政策和服務體系?；A設施是硬條件，園區(qū)規(guī)劃前可以借鑒，建設完成后則無法創(chuàng)新；而優(yōu)惠政策和服務體系則是軟環(huán)境，在園區(qū)基礎設施總體已經(jīng)確定的情況下，園區(qū)吸引企業(yè)的條件就是合適的優(yōu)惠政策和良好的服務體系。因此，對于中國服務外包園區(qū)這種高技術、高知識的園區(qū)更需要靠優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)，從而導致外包園區(qū)的發(fā)展需要基于優(yōu)惠政策去招商。為了吸引投資，許多地方給予企業(yè)比國家統(tǒng)一優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標準，這造成了企業(yè)土地開發(fā)效率低下和對自然資源的巨大浪費；此外，還出現(xiàn)了企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進行遷移的現(xiàn)象，一旦政策優(yōu)惠期限過期，這些企業(yè)便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫床，這直接導致了財政稅收的極大損失和資源的浪費，不利于產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。
特征之五：目前外包園區(qū)主要提供基礎行政性服務，園區(qū)生活、管理、服務的質量和水平有待提高。
園區(qū)管理有一項重要的經(jīng)濟職能，即促使園區(qū)形成經(jīng)濟聚集優(yōu)勢和營商環(huán)境優(yōu)勢。經(jīng)濟聚集優(yōu)勢，包括培育園區(qū)龍頭骨干企業(yè)、培育園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的關聯(lián)度、建設良好的融資平臺，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)不再是一個個獨立生存的企業(yè)，而是在生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上依存共生的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為有機關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群聚集地。營商環(huán)境優(yōu)勢包括在園區(qū)內(nèi)形成良好的經(jīng)營環(huán)境，園區(qū)內(nèi)部企業(yè)擁有良好的銀行信用、融資渠道暢通，企業(yè)間信息溝通良好，關聯(lián)交易公平、順暢。使園區(qū)成為關聯(lián)交易的成本洼地和產(chǎn)業(yè)聚集的專業(yè)高地。
但目前中國的大多數(shù)服務外包園區(qū)的管理服務職能還發(fā)揮的不理想，大多園區(qū)只充當房東”角色，提供基礎行政服務，并且其提供的公共服務設施不能有效滿足園區(qū)的需要，降低了園區(qū)的服務質量和對投資者與人才的吸引力，同時也沒有將企業(yè)作為客戶來運營，園區(qū)管理的質量和水平影響到對園區(qū)企業(yè)培育功能，從而導致產(chǎn)業(yè)集群效果比較差。
作者為鼎韜咨詢師；
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