讓人民生活得更幸福,老有所依、老有所養(yǎng),是一個繞不開的話題。
從2009年到現(xiàn)在,廣東新農(nóng)保的試點已經(jīng)開展了兩年多時間。對廣大農(nóng)民來講,從只能靠子女供養(yǎng)、靠勞動獲得收入,到有固定的、由國家財政保障的退休金”,新農(nóng)保已在全省22個試點鎮(zhèn)區(qū)獲得了農(nóng)民一致的掌聲。
廣東作為全國新農(nóng)保最早的試點省份,在怎樣破解新農(nóng)保征繳難、發(fā)放難,惠民政策如何高效和農(nóng)民對接走出了一條新路。
然后,好事操作起來,面臨著不大不小的考驗。中山大學保險學系主任申曙光教授分析,一是怎么把農(nóng)民的繳費收上來;一是怎么發(fā)放這些錢,實際上還涉及到怎么更好地來運營這些錢的問題,這都在考驗政府的智慧。
3200萬人帶來的考驗
據(jù)廣東省社保局統(tǒng)計,我省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)約5000萬人,其中符合新農(nóng)保參保繳費的人員約3200萬人,60歲以上老人有585萬人。
2009年底,廣東按照國家的統(tǒng)一部署,在韶關(guān)市曲江區(qū)等14個縣區(qū)開展了第一批新農(nóng)保試點,目前試點地區(qū)農(nóng)民參保人數(shù)達到200萬人,其中有53.26萬老人領(lǐng)取了養(yǎng)老待遇;去年10月我省又有第二批22個縣區(qū)陸續(xù)開展了新農(nóng)保試點。
到去年11月底,全省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到834萬,比2009年底增加了469萬人,增長1.3倍;領(lǐng)取待遇人數(shù)從110萬上升至173萬,增長58%。
如今,我省農(nóng)保制度覆蓋面已由珠三角向全省覆蓋,實現(xiàn)了歷史性的大跨越。然而作為探路者的廣東,這一路走得也并不順利。
全國各地開展新農(nóng)保的方式并不一致,廣東省采取個人繳費、集體補助、政府補貼的模式,符合資格的農(nóng)村居民每年個人繳費100元,政府在賬戶上補助30元。到了60歲以后,每月可以提取55元的養(yǎng)老金。
看是很簡單、熟悉的模式,操作起來卻碰到不少問題:平均每月幾十元的小小一筆錢,如何從一級財政分發(fā)到最末端、組織分布比較松散的農(nóng)民手上,成了極為棘手的問題。
農(nóng)民群體組織性較差、分散的特點,決定了農(nóng)保不能照搬城市社保的模式,而要設(shè)計另外一種簡單易接受、方便快捷的收繳發(fā)放模式。”廣東省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處處長闕廣長說。
面對即將迎來的試點擴大局面,廣東新農(nóng)保模式確實遇到了新難題。
進城取養(yǎng)老金成農(nóng)民負擔
與這些難題密切相關(guān)的就是基層社保機構(gòu)經(jīng)辦能力嚴重不足。這個問題從新農(nóng)保試點開始就凸顯出來,在推進過程中就愈發(fā)明顯。
目前我國的社保機構(gòu)只設(shè)置到縣一級,因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有社保辦事機構(gòu),若農(nóng)民繳納或領(lǐng)取養(yǎng)老金需要去縣城,很多偏遠地區(qū)的農(nóng)民出去一趟要花費幾十元,取養(yǎng)老金反而成了他們的負擔。
還有一個問題,是缺乏完整的全征繳信息反饋,戶籍變動情況難以徹底核實。主要表現(xiàn)為戶口信息不準確、死亡銷錯戶、外嫁未遷出、婚娶未遷入、證件不齊全等,給參保登記工作帶來一定困難,一定程度上影響參保率的提高。
少數(shù)地區(qū)對60歲以上領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員名單沒有進行公示,對村內(nèi)部分死亡而沒有注銷戶籍的老人也報送了名單,導致部分養(yǎng)老金被冒領(lǐng)等,一系列問題很快就擺到了廣東省社保決策者面前。
能不能增加社保人員,來堵塞漏洞?答案是,新增人手并不現(xiàn)實。我們也想過申請擴員的方案,在縣區(qū)一級增加社保經(jīng)辦人員,繼續(xù)往下設(shè)立常駐辦事機構(gòu)。但根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的精神,社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制今后將不會有大的增加。”廣東省社保局局長林白樺說出了她的苦衷。
市場化探索社保服務(wù)外包
對于偏遠地區(qū)參加新農(nóng)保的農(nóng)民來說,沒有銀行,也沒有取款機,怎么樣才能領(lǐng)到自己的養(yǎng)老金,是一個比較令人頭疼的問題。
在無機構(gòu)、無人力、無網(wǎng)點的情況下,省社保局想到了集中購買服務(wù),在節(jié)約財政成本的前提下,依靠社會的力量,探索提供社會保障的新模式,是目前必須要解決的問題。”林白樺告訴記者。
由于此前在梅州平遠縣試點有成功的經(jīng)驗,我省最終采取了由省級集中統(tǒng)一購買服務(wù)的模式,并迅速開展了招標工作。通過公開招標,郵政儲蓄銀行以農(nóng)村基層網(wǎng)點最多、最密集,并且是國有全國性機構(gòu)的優(yōu)勢,在專家團的嚴格審核之下,以94.7分的高分競標成功。
為了避免出現(xiàn)像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社保那樣分散、不規(guī)范的歷史遺留問題,同時解決縣級賬目管理混亂、核算風險難以監(jiān)控的潛在弊端,對于新農(nóng)保的標準,省社保局態(tài)度非常堅決:我們堅決要求以高起點、高標準的方式來開展,一步到位。從經(jīng)辦、基金管理、核算辦法到發(fā)放模式,都要求統(tǒng)一從省級層面來統(tǒng)籌考慮。”
這個訴求最終通過服務(wù)外包的方式得以解決。利用郵儲銀行進入信息管理系統(tǒng)平臺,新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)直接延伸至全省各郵政儲蓄銀行服務(wù)網(wǎng)點,具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部可以在郵政儲蓄銀行的網(wǎng)點窗口辦理。
郵政儲蓄銀行廣東省分行負責新農(nóng)保業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理李剛告訴記者,為確保農(nóng)民參保數(shù)據(jù)的高質(zhì)量,社保部門和銀行對每一個細節(jié)都進行了嚴格把控。
在廣東省開平市的三圍村,記者也看到了實實在在的效果。該村支部書記余養(yǎng)躉說,村里新農(nóng)保參保覆蓋率達99.7%,就是因為村民們到鎮(zhèn)上就可領(lǐng)取養(yǎng)老金,大家參保的積極性很高。
在三埠街的農(nóng)資服務(wù)站,記者看到郵政儲蓄銀行推出的商易通服務(wù),參保農(nóng)民可以很方便地用銀行卡領(lǐng)取養(yǎng)老金。
人員壓力大基層叫苦
不過,在采訪過程中,記者也聽到了基層對這一理想化業(yè)務(wù)模式的不同聲音。肇慶市德慶縣是首批新農(nóng)保試點縣之一。到去年年底,全縣已有9.56萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保,收繳參保費達607.11萬元,其中3.62萬農(nóng)民辦理了待遇申領(lǐng)手續(xù),3.18萬名老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金。
在之前的操辦過程中,分管社保業(yè)務(wù)的羅副縣長表示承受了較大的人員壓力。該縣為確保新農(nóng)保在基層迅速鋪開,打算在各鎮(zhèn)安排面積30平方以上的場地,設(shè)立社會保險所,增設(shè)編制2—3人,專門負責新農(nóng)保的業(yè)務(wù)。可是按照省社保局的構(gòu)想,由郵儲銀行承接一線窗口任務(wù)應(yīng)可免去增設(shè)人員的麻煩。
面對記者的疑問,德慶縣社保局局長無奈地表示,從宣傳政策到申領(lǐng)待遇初審、申領(lǐng)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)復核等,沒有社保局工作人員參與,根本是行不通的。首批試點的時候,我們都是統(tǒng)一遞交表格,銀行負責數(shù)據(jù)錄入,社保局工作人員負責填表和預收,如果不這樣,無法開展工作。此外,首批申請過后,仍然需要社保工作人員定期去更新農(nóng)民的戶籍狀態(tài),如是否出現(xiàn)生老病死等情況,這些都需要一個常駐的機構(gòu)來負責。”
據(jù)當?shù)匾晃晦r(nóng)戶表示,從鎮(zhèn)里去縣城,來回至少要花十元車費,就更不用說到肇慶市區(qū)了。而當?shù)氐霓r(nóng)民中,不少人卻有每月提取55元養(yǎng)老保險金的習慣。在鎮(zhèn)里取不到養(yǎng)老金,他們參保的積極性大大下降。
62歲的村民何伯告訴記者,他經(jīng)常逐月提取新農(nóng)保補貼,但如果網(wǎng)點太遠了提取非常麻煩。
能否引進多家銀行競爭
在廣東還有不少地區(qū)反映,存在像肇慶一樣取款網(wǎng)點太少的問題,影響新農(nóng)保的發(fā)展。對這個問題,郵政儲蓄銀行的回答則是,由于目前利潤太低,設(shè)點多則成本太高。
記者了解到,在這場探索中,郵政儲蓄銀行是全省唯一一家中標的銀行,并在為這唯一”承受著巨大的業(yè)務(wù)壓力和輿論壓力。
根據(jù)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的標準,我們銀行中標是無疑的,農(nóng)村網(wǎng)點的充足保證是其他銀行所不具備的。”郵政儲蓄銀行廣東省分行李剛表示,目前郵政儲蓄在農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)的網(wǎng)點覆蓋率是93.6%,并將在未來三年內(nèi)達到100%。
但除了郵政儲蓄銀行以外,還有不少銀行也希望從新農(nóng)保業(yè)務(wù)中分一杯羹。即使從目前來說,這是一個虧本的業(yè)務(wù),并且至少三年內(nèi)看不到盈利。還有人認為,雖然是提高公共服務(wù),但也要通過多元化競爭來促進服務(wù)的提升。有不少參加招標的銀行對只有一家銀行中標的情況表示不滿意。他們說,由一家銀行來做沒有競爭,效率太低。
不過,社保局相關(guān)人士也向記者透露,目前很多其他銀行由于沒有村鎮(zhèn)一級的網(wǎng)點,所提出的方案大部分是與農(nóng)信社合作代辦,但由于農(nóng)信社非全國性的國有銀行法人,將來會給新農(nóng)保的統(tǒng)一管理帶來很多問題。此外,還有一些銀行只要求參與到縣級以上的新農(nóng)保業(yè)務(wù)中。
接受記者采訪時,也有專家認為,由于新農(nóng)保業(yè)務(wù)利潤微乎其微,并且只有長期才顯現(xiàn)出利潤,在短期沒有什么利潤的情況下,短期的競爭會破壞長期的服務(wù)提供。
而省人保廳農(nóng)保處處長闕廣長卻認為,引入多家銀行參加也未嘗不可。他說,雖然一家銀行來做便于管理,但多家銀行參與的競爭機制,有利于優(yōu)勢互補,效率更高。他告訴記者,在佛山和珠海部分地區(qū)引入了農(nóng)信社參與,效率明顯提高。