軟件產(chǎn)業(yè)是一個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，如何為其創(chuàng)造一個(gè)良好的適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，并且能夠與國(guó)際接軌的發(fā)展空間和環(huán)境，是西安市政府十年前就開(kāi)始考慮的問(wèn)題。市政府采取了有所為、有所不為的方式，在宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)等方面不遺余力地予以推動(dòng)。而軟件園區(qū)的一級(jí)開(kāi)發(fā)、招商引資、商務(wù)配套、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等事務(wù)則是由一家獨(dú)立的公司按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)進(jìn)行操作。這種體制一方面體現(xiàn)了政府前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，避免了政府操作環(huán)節(jié)的低效率；另一方面充分調(diào)動(dòng)了開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性，通過(guò)利益的激勵(lì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，提高了軟件園區(qū)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行效率，同時(shí)也提高了對(duì)軟件企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
軟件和信息服務(wù)業(yè)是以人才為載體，以知識(shí)和技術(shù)為要素的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展總是伴隨著人的創(chuàng)造性的提高和創(chuàng)新能力的提高。盡管十年前，我們的認(rèn)識(shí)還是初步的，但是能夠認(rèn)識(shí)到，最能與西安的城市形態(tài)相吻合的產(chǎn)業(yè)就是軟件和信息服務(wù)業(yè)，這一點(diǎn)確實(shí)是不容易的。以今天的眼光來(lái)看，我們所走過(guò)的道路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，因?yàn)檐浖a(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過(guò)人才的創(chuàng)新性勞動(dòng)替代了大量的物質(zhì)資源，使得城市財(cái)富的增長(zhǎng)可以不通過(guò)大量的資源消耗和環(huán)境污染作為代價(jià)。這其實(shí)就是一條節(jié)能減排、環(huán)境友好的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
軟件產(chǎn)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否，最重要的是能否培養(yǎng)和引進(jìn)足夠多的優(yōu)秀人才。人才機(jī)制的創(chuàng)新一直是西安市政府推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。市政府連續(xù)三年組織軟件人才的全球巡回招聘，平均每年引進(jìn)和吸納了1萬(wàn)多名海內(nèi)外IT人才到西安，大大緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的人才需求壓力。過(guò)去十年西安軟件取得成功在很大意義上是由于形成了一個(gè)比較健全的人才供應(yīng)機(jī)制。
西安軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從一開(kāi)始，我們就堅(jiān)持走國(guó)際化的道路。我們的出發(fā)點(diǎn)一方面是要把西安的軟件產(chǎn)業(yè)納入到全球軟件和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中，特別是要搶抓全球服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，為西安在國(guó)際ITO、BPO業(yè)務(wù)上爭(zhēng)得一席之地。另一方面，我們走國(guó)際化道路是為了引進(jìn)更多的創(chuàng)新要素，學(xué)習(xí)國(guó)外知識(shí)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，為我們今后的自主創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。十年間，西安共引進(jìn)國(guó)外軟件公司200多家，其中世界500強(qiáng)公司40家，這些公司為西安帶來(lái)了國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)、管理和創(chuàng)新的理念。形成了軟件出口和服務(wù)外包領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為這些企業(yè)的自主創(chuàng)新完成了資金、技術(shù)和人才的積累，自主研發(fā)出一大批應(yīng)用軟件和嵌入式軟件產(chǎn)品，并打入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。
