一、服務(wù)外包發(fā)展情況
服務(wù)外包是智力、人才、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸收就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來，在商務(wù)部等國(guó)家部委卓有成效的工作和持續(xù)有力的政策支持下，上海服務(wù)外包平穩(wěn)快速發(fā)展。據(jù)商務(wù)部服務(wù)外業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2010年上海服務(wù)外包合同協(xié)議金額27.53億美元，同比增長(zhǎng)63.6%；其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額為17.53億美元，同比增長(zhǎng)69.2%?？鄢?010年補(bǔ)報(bào)2009年執(zhí)行的部分，實(shí)際2010年離岸執(zhí)行金額為11.09億美元。目前，上海共有5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)，11個(gè)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)和822家服務(wù)外包企業(yè)。上海服務(wù)外包有以下六個(gè)特點(diǎn)：
一是形成點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋全市的發(fā)展格局。有5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)（浦東新區(qū)、盧灣區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閘北區(qū)和漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)）和11個(gè)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)（張江金融信息、張江生物醫(yī)藥、南匯生物醫(yī)藥、浦東軟件園、盧灣區(qū)人力資源等），84家服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)和220家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)分布于全市大部分區(qū)縣。
二是集聚效果明顯。5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)集聚了全市67％的服務(wù)外包合同額。同時(shí)，中心城區(qū)通過發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，并為長(zhǎng)三角乃至中西部地區(qū)承接在岸服務(wù)外包創(chuàng)造了條件。
三是以信息技術(shù)外包（ITO）占據(jù)優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）逐步發(fā)展。2010年，上海服務(wù)外包中ITO、 BPO和KPO分別占67.9％、14.4%和14.5%，其它3.2%，KPO占比有明顯提高。
四是企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。截至2010年底，全市共有服務(wù)外包企業(yè)822家，比09年底增加216家?，F(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)中，有INFOSYS、ADP、匯豐和花旗等世界500強(qiáng)企業(yè)在滬設(shè)立的亞太或全球數(shù)據(jù)處理中心，藥明康德、貝塔斯曼等國(guó)內(nèi)外知名外包企業(yè)也以上海作為重要戰(zhàn)略部署地。
五是從業(yè)人員迅速增加。截至2010年底，全市服務(wù)外包企業(yè)吸納就業(yè)人員14.23萬人，其中大專以上學(xué)歷人員占全部從業(yè)人員占86.2％；比09年底新增從業(yè)人員3.8萬人。
六是國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)來源地廣泛，居服務(wù)外包發(fā)包地前五位的國(guó)家和地區(qū)為美國(guó)、日本、瑞士、香港、荷蘭，業(yè)務(wù)占比分別為34.6%、18.7%、10.2%、9.1%，以及6.4%。
二、服務(wù)外包工作
（一）加大力度貫徹落實(shí)69號(hào)文精神
1. 迅速出臺(tái)《上海貫徹69號(hào)文意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》（國(guó)辦函〔2010〕69號(hào)）下發(fā)后，上海市商務(wù)委會(huì)同24家市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”成員單位深入研究國(guó)家政策，結(jié)合上海自身的特色，研究出臺(tái)了《上海市貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函〉的實(shí)施意見》（滬府[2010]56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《上海貫徹69號(hào)文意見》）。
2. 貫徹落實(shí)財(cái)政支持政策為落實(shí)《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于做好2010年度支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理工作的通知》（財(cái)企〔2010〕64號(hào)），上海市商務(wù)委積極組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包專項(xiàng)資金，上半年和下半年共獲得國(guó)家服務(wù)外包人才培訓(xùn)和認(rèn)證項(xiàng)目支持資金共計(jì)4000余萬元，極大地增強(qiáng)了服務(wù)外包企業(yè)吸收就業(yè)的能力，加快培育了服務(wù)外包人才；同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施上海市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金政策，實(shí)行服務(wù)外包人才培訓(xùn)地方配套資金及支持服務(wù)外包企業(yè)吸納實(shí)習(xí)生、開拓國(guó)際市場(chǎng)等項(xiàng)目支持，區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。
3. 聯(lián)合落實(shí)稅收支持政策
一是落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2010〕64號(hào)），上海市商務(wù)委會(huì)同本市地稅局發(fā)布了《關(guān)于本市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入申請(qǐng)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2010年第3號(hào)），由市商務(wù)委根據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)符合條件的離岸服務(wù)外包合同予以確認(rèn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在合同確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對(duì)離岸服務(wù)外包免征營(yíng)業(yè)稅免稅事項(xiàng)進(jìn)行審核和管理。市商務(wù)委還會(huì)同稅務(wù)主管部門，研究技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的免稅政策，簡(jiǎn)化其合同確認(rèn)程序；并研究地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、交付中心等從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的免稅操作程序。
二是落實(shí)《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕65號(hào)），市商務(wù)委會(huì)同市科委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于修訂〈上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理試行辦法〉的通知》（滬科合〔2010〕19號(hào)），對(duì)上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)認(rèn)定程序、后續(xù)跟蹤服務(wù)與管理事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)新的精神認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，目前已認(rèn)定220家。同時(shí)，會(huì)同市國(guó)稅局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知>的通知》（滬財(cái)稅[2010]97號(hào)），按照新的政策精神開展對(duì)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)進(jìn)行所得稅減免工作。
4. 務(wù)實(shí)推進(jìn)人力資源保障制度
為落實(shí)《人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā) 〔2010〕56號(hào)）文件精神，上海市商務(wù)委會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局開展了相關(guān)調(diào)研工作，結(jié)合上海的實(shí)際，在《上海貫徹69號(hào)文意見》中，明確提出將符合條件的服務(wù)外包企業(yè)納入‘本市穩(wěn)定崗位特別計(jì)劃’政策范圍，并鼓勵(lì)符合國(guó)家服務(wù)外包資金支持條件的企業(yè)實(shí)施特殊工時(shí)制度，2010年共有88家服務(wù)外包企業(yè)39725人次經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行特殊工時(shí)制。
5. 研究創(chuàng)新金融支持政策
一是落實(shí)《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)〔2009〕284號(hào)），上海市商務(wù)委會(huì)同央行上海總部等有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見〉的通知》（上海銀發(fā)〔2009〕205號(hào)），就簡(jiǎn)化服務(wù)外包企業(yè)售付匯手續(xù)、設(shè)立服務(wù)外包外匯業(yè)務(wù)綠色通道”、創(chuàng)新金融產(chǎn)品及拓寬融資渠道等方面給予服務(wù)外包企業(yè)優(yōu)惠政策?！渡虾Ｘ瀼?9號(hào)文意見》中對(duì)金融支持服務(wù)外包政策也進(jìn)一步予以強(qiáng)調(diào)。
二是落實(shí)《商務(wù)部辦公廳 中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算有關(guān)問題的通知》（商辦財(cái)函〔2010〕1439號(hào)）。會(huì)同央行上海總部加大對(duì)該政策的宣傳力度，并聯(lián)合區(qū)縣商務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)以人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易結(jié)算情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究。
6. 配合落實(shí)其它支持政策。
一是配合市電信管理局實(shí)施電信支持措施，開展對(duì)于全部面向國(guó)外市場(chǎng)的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)，實(shí)施不設(shè)外資股權(quán)比例限制的試點(diǎn)；鼓勵(lì)外資企業(yè)做大離岸呼叫中心業(yè)務(wù)，提升呼叫中心的服務(wù)功能。
二是配合上海海關(guān)貫徹《關(guān)于開展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管試點(diǎn)工作的公告》（海關(guān)總署公告2009年第85號(hào)），推廣實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管，實(shí)施服務(wù)外包的貿(mào)易便利化。
?。ǘ┲贫ǚ?wù)外包十二五”規(guī)劃
深入調(diào)查研究，全力以赴做好韓正市長(zhǎng)5月31日調(diào)研上海服務(wù)外包企業(yè)的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)從事ITO、BPO和KPO三種業(yè)務(wù)模式的代表性服務(wù)外包企業(yè)以及從事金融數(shù)據(jù)挖掘和資訊整合等新興服務(wù)模式企業(yè)的調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)外包的新理論、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展。
在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定完善《上海服務(wù)外包十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確積極承接離岸，不斷完善功能，重在發(fā)展高端，重點(diǎn)集聚總部，加強(qiáng)區(qū)域合作”的發(fā)展思路。
?。ㄈ┐龠M(jìn)服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的
發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，落實(shí)商務(wù)部千百十工程”的要求，加快培育服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)外包重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。重視服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定。在認(rèn)定兩批共84家重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)上認(rèn)定管理暫行辦法進(jìn)行了修訂，并下發(fā)《關(guān)于開展上海市服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定和復(fù)審的通知》（滬商服貿(mào)〔2010〕856號(hào)），加緊認(rèn)定第三批服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，并給予重點(diǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
加快認(rèn)定和建設(shè)各具特色的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，在目前已有的8家專業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)認(rèn)定上海財(cái)經(jīng)大學(xué)科技園為上海市財(cái)經(jīng)大學(xué)金融服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，認(rèn)定國(guó)家信息安全成果化（東部）基地為上海市張江信息技術(shù)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，認(rèn)定金橋出口加工區(qū)為上海市金橋研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步集聚金融服務(wù)、信息安全和研發(fā)設(shè)計(jì)外包企業(yè)，做大做強(qiáng)高端國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
（四）加強(qiáng)服務(wù)外包推介、政策宣傳和人才培訓(xùn)工作
與商務(wù)部外資司聯(lián)合舉辦《中國(guó)服務(wù)外包論壇暨〈中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告〉2009發(fā)布會(huì)》，組織企業(yè)參加《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包合作大會(huì)》、《中國(guó)服務(wù)外包交易博覽會(huì)》和《第三屆國(guó)際服務(wù)貿(mào)易（重慶）高峰會(huì)暨服務(wù)外包洽談會(huì)》，編制《2010上海服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)和潛力企業(yè)名錄》，對(duì)服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)和國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)等進(jìn)行集中推介。
加大對(duì)國(guó)辦69號(hào)文的宣傳工作，初步匯集2010年國(guó)家和上海市服務(wù)外包相關(guān)政策，開展多層次、全覆蓋的培訓(xùn)：包括邀請(qǐng)商務(wù)部同志來滬進(jìn)行政策和統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、對(duì)所有符合條件的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和資金申報(bào)的培訓(xùn)以及指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣特別是服務(wù)外包示范區(qū)進(jìn)行覆蓋全區(qū)的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
大力推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)。發(fā)布《上海市服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案管理(暫行)辦法》的通知（滬商服貿(mào)[2010]794號(hào)），對(duì)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理，鼓勵(lì)更多的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)外包人才培訓(xùn)，推動(dòng)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立校企合作的大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，根據(jù)自身需求開展內(nèi)訓(xùn)；推進(jìn)上海服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地及實(shí)訓(xùn)基地”的認(rèn)定評(píng)估工作，開展上海服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地及實(shí)訓(xùn)基地”認(rèn)定試點(diǎn)工作。
?。ㄎ澹┳龊梅?wù)外包統(tǒng)計(jì)、信息服務(wù)和平臺(tái)
建設(shè)等基礎(chǔ)工作根據(jù)商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)管理的文件精神，研究服務(wù)外包內(nèi)涵，理順統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，完善統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠性，建立統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的權(quán)威性，為服務(wù)外包企業(yè)享受國(guó)家和市級(jí)層面的財(cái)政政策和稅收政策打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，建立了服務(wù)外包區(qū)縣工作網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用市商務(wù)委的網(wǎng)站和短信平臺(tái)，為區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行政策信息宣傳和服務(wù)。
優(yōu)化服務(wù)外包的發(fā)展環(huán)境，研究加強(qiáng)與服務(wù)外包相關(guān)的信息、技術(shù)、培訓(xùn)、研究、統(tǒng)計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等六大服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
本刊記者/ 舒凱 特約通訊員/ 閻蓓
來源:<中國(guó)服務(wù)外包>
