2006年 千百十工程”以來，我國將服務外包定位為重點發(fā)展的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，以示范城市為主體、以外包企業(yè)為落腳點、以政策為手段，自上而下全面推動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，21個服務外包示范城市已經(jīng)成為我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊，同時還有30多個城市也將服務外包納入城市發(fā)展核心戰(zhàn)略之中，各示范與非示范城市圍繞服務外包產(chǎn)業(yè)，在吸引投資、產(chǎn)業(yè)聚集等方面展開了激烈的競爭。
在這場服務外包領(lǐng)域的角逐中，哪些城市能夠脫穎而出呢？
在IEEG體系中，對城市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是招商引資工作推進方面最為核心的影響要素主要包括以下幾個方面。
1.人力資源供給環(huán)境
服務外包業(yè)是勞動及知識密集型行業(yè)，對人員的需求度不言而喻。目前城市服務外包行業(yè)人才支持環(huán)境主要包括三點：（1）人員的持續(xù)供給，其中包括院校及培訓機構(gòu)數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量、人才引進及外流狀況等等；（2）人員的綜合素質(zhì)水平，主要體現(xiàn)在人才的崗位適用度，包括行業(yè)知識和認可度、專業(yè)技能、語言水平及其他綜合素質(zhì)衡量要素；（3）高端人才的聚集情況，主要包括創(chuàng)業(yè)/領(lǐng)軍人才、項目管理型人才和市場銷售類人才。目前，除北京、上海和廣州等一線城市，國內(nèi)眾多城市均呈現(xiàn)出不同成都的人才匱乏情況，其中，又以高端人才的缺乏最為嚴重。在任何一個城市, 只有從業(yè)人群達到一定規(guī)模后, 才有可能形成互相供給、相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)氛圍；只有從業(yè)人員在一個城市內(nèi)進行業(yè)內(nèi)交流, 而不是單向外流，這樣才能形成有效的城市服務外包行業(yè)人才支持體系。而這些又同本地的薪酬水平、生活環(huán)境、總體經(jīng)濟水平等城市基礎(chǔ)建設和綜合發(fā)展息息相關(guān)。
2.交通運輸和對外交流環(huán)境
服務外包尤其是離岸外包并不涉及大量貨物運輸, 但信息、資本、技術(shù)、人員的國內(nèi)外交流的便捷性, 以及國際間人員流動的渠道和航空交通條件是否便捷至關(guān)重要，發(fā)達的交通運輸能夠為企業(yè)提供便利的商務、生活服務，滿足企業(yè)及員工對出行的需求。因此, 城市交通運輸發(fā)達城市、通航城市以及航班次數(shù)、國際化交流的環(huán)境等, 都是服務外包商在選擇投資地所關(guān)注的指標。
3.通訊設施環(huán)境
發(fā)達的基礎(chǔ)設施為服務外包的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。通訊設施是服務外包產(chǎn)業(yè)高度依賴的基礎(chǔ)設施條件, 是構(gòu)成城市服務外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的核心要素，它又分為硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩個部分。其中，硬件環(huán)境主要包括足夠容量和能夠穩(wěn)定運行的國際帶寬網(wǎng)絡、高速路由交換設備以及企業(yè)專線網(wǎng)絡等等；軟件環(huán)境主要指各類通迅運營商的服務水平及內(nèi)容。完善的通訊設施不僅是服務外包企業(yè)生存的必備條件，更是保證服務外包企業(yè)業(yè)務正常運作的基礎(chǔ)。
4.產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境
具備了相應的產(chǎn)業(yè)條件, 服務外包業(yè)態(tài)形成產(chǎn)業(yè)集群的速度要相對快于制造業(yè), 但對相關(guān)要素的要求也相對較高。 因此,一個城市的服務外包產(chǎn)業(yè)當前的規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境成熟度在很大程度上影響服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。如果城市服務外包業(yè)內(nèi)缺少具有實力的企業(yè)群, 就往往因為業(yè)務規(guī)模小, 認證、管理、集成、交易等綜合成本高而難以獲得服務外包發(fā)包商及接包商的青睞，也難以實現(xiàn)規(guī)模的擴大、業(yè)務的延伸和產(chǎn)業(yè)的升級。
5.政府扶持環(huán)境
作為一個新興的，還并不成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，服務外包行業(yè)的發(fā)展尤其需要政府的引領(lǐng)、扶持和保護。在鼎韜的專項調(diào)研中，幾乎100%的服務外包企業(yè)都將政府支持要素納入其投資選址模型之中，軟環(huán)境成為企業(yè)評估城市綜合環(huán)境的重要要素之一。政府的支持環(huán)境主要包括：（1）城市針對服務外包產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)定位、目標產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動組織架構(gòu)及核心舉措等等；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，包括稅收優(yōu)惠、專項發(fā)展資金、人才補貼、創(chuàng)新扶持等等；（3）政府的執(zhí)行力度及工作效率，包括領(lǐng)導班子的組成及工作能力，政策落實力度等等。這些不僅是最能影響服務外包企業(yè)投資地址的要素，也是推動城市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的因素。
6.知識產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)安全環(huán)境
服務外包產(chǎn)業(yè)是知識型、創(chuàng)新型、高科技型服務產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)包企業(yè)還是接包企業(yè)，對信息安全、數(shù)據(jù)安全以及知識產(chǎn)權(quán)保護的要求相對其他產(chǎn)業(yè)都有較高的需求, 如征信系統(tǒng)、政府保護知識產(chǎn)權(quán)的態(tài)度和行動、相應的政策工具、一定的公共服務等, 都能增強投資者的信心。盡管每個城市的知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)安全環(huán)境都與國內(nèi)的整體環(huán)境密切相關(guān), 但營造更好的局部環(huán)境, 盡快形成與產(chǎn)業(yè)要求相適應的綜合商務環(huán)境也是服務外包城市需要提升服務的方面。
另外，公共信息服務平臺也逐漸成為企業(yè)考量一個城市的重要因素之一，服務外包作為知識型產(chǎn)業(yè)比其它產(chǎn)業(yè)，更加需要為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)交流、培訓服務以及技術(shù)推廣與認證等提供專業(yè)而優(yōu)質(zhì)的服務。
服務外包城市是服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務外包企業(yè)聚集的空間載體，同時也承載著服務外包從業(yè)人員的工作、生活、娛樂等。我們很高興的看到很多城市已經(jīng)在扭轉(zhuǎn)發(fā)展思路，從傳統(tǒng)的以我為主”向以企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變，深入企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，依據(jù)企業(yè)的需求打造產(chǎn)業(yè)促進體系。我們更希望盡快看到這些美好的想法能夠盡快落實到具體的工作中，并在各個城市中推廣開來，共同打造服務外包企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
本文的部分觀點來自《2011年中國服務外包城市投資吸引力評估報告》，敬請關(guān)注9月25上線的中國服務外包城市投資吸引力評估結(jié)果及報告。
文/ 陳 娟（作者單位：鼎韜服務外包研究院）
