作為城市推動產業(yè)及經濟發(fā)展的載體，各類產業(yè)開發(fā)區(qū)及園區(qū)長期以來承擔著推動各地服務外包產業(yè)發(fā)展的實際工作及重任，已經成為推動產業(yè)發(fā)展的關鍵點及著力點。尤其是自2006年商務部千百十”工程發(fā)布以來，我國服務外包園區(qū)數量已經超過347家。進入2012年，伴隨著我國各級政府及總體經濟向一個新的五年發(fā)展周期過渡及調整，整體服務外包產業(yè)發(fā)展也進入調整期，鼎韜2012年度服務外包園區(qū)TOP10專項調研統(tǒng)計結果顯示，我國服務外包產業(yè)園區(qū)第一輪的建設及發(fā)展浪潮已經進入高潮，園區(qū)建設及運營開始回歸理性階段，并呈現諸多新的特征及趨勢。
1. 非示范城市園區(qū)新增提速，二三線城市推動園區(qū)擴建浪潮
近年來，越來越多的非示范城市開始重視并重點培育服務外包產業(yè)，大力加強園區(qū)的建設力度，為引進服務外包企業(yè)入駐、引進和培養(yǎng)服務外包人才搭建載體設施、提供產業(yè)環(huán)境。同時，隨著我國服務產業(yè)的二次梯度轉移，從一線城市向二三線城市轉移趨勢的不斷加強，同一線城市對比擁有較大土地開發(fā)資源的二三線城市，成為建設大面積全新服務外包園區(qū)浪潮的主力軍。調研統(tǒng)計結果顯示，在新增以及擴建園區(qū)的城市中，非示范城市的崛起顯而易見，如圖一所示，非示范城市的園區(qū)新增比例遠遠大于市場城市，占據總數的74%，而示范城市只占據其中的26%；在非示范城市外包園區(qū)的建設比例圖（見圖二）中我們也可以看出，數量比例從2010年的39%提升到2011年的42%。
圖一 2011年新增外包園區(qū)城市分布比例
圖二 非示范城市外包園區(qū)數量比重
從2011年新增服務外包園區(qū)的地理位置分析，長三角地區(qū)的園區(qū)增長率獨占鰲頭，占據總數的38%，同時，長三角集群的園區(qū)建設也同全國一樣呈現由成本較高的示范城市向成本較低的二三線非示范城市轉移的趨勢。如圖三所示，2011年長三角集群新增園區(qū)有70%分布于非示范城市，只有30%位于示范城市；而中西部地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的園區(qū)發(fā)展也不甘落后，以增長23%的比例值緊隨其后；珠三角地區(qū)略遜色于其他地區(qū)，增長率為15%。
圖三 2011年新增外包園區(qū)區(qū)域分布比例
另外，在調研和分析服務外包園區(qū)發(fā)展過程中，我們發(fā)現中國很多服務外包園區(qū)雷聲大雨點小”，外包園區(qū)在最初規(guī)劃和招商階段投入大量的人力、物力和財力，并大力宣傳園區(qū)的定位、發(fā)展目標并進行招商引資活動，但是在轟轟烈烈一兩年之后，園區(qū)的發(fā)展情況和宣傳就銷聲匿跡了。通過訪談，我們發(fā)現一部分外包園區(qū)由于某些方面的原因，例如招商過程中引進了其它產業(yè)的企業(yè)，或者園區(qū)外包產業(yè)發(fā)展不起來等等，放棄服務外包轉向其它產業(yè)；還有一部分園區(qū)雖然仍舊在做服務外包行業(yè)，但是宣傳和推廣跟不上，任產業(yè)和企業(yè)自由發(fā)展，園區(qū)處于無生命跡象”狀態(tài)。這些服務外包園區(qū)與國內的大連軟件、中關村軟件園、西安軟件園等園區(qū)相比，園區(qū)的發(fā)展活力比較差，通常園區(qū)的壽命比較短。
2. 軟件外包仍舊是園區(qū)的熱寵，新興業(yè)務開始備受關注
我國的服務外包產業(yè)于20世紀90年代中期開始萌芽，最初的服務外包形式主要是軟件業(yè)以及信息化為標志的經濟體系，服務外包的萌芽主要體現在軟件園的建設上。隨著我國服務外包產業(yè)的出現和發(fā)展，軟件園開始向外包園轉型，而且由于國家對外包業(yè)的扶持也是從軟件外包開始的，因此，外包園中發(fā)展軟件外包業(yè)務的園區(qū)占據大半；進入2006年，我國服務外包產業(yè)進入一個快速發(fā)展期，期間IT服務以及金融外包發(fā)展迅速，動漫、生物醫(yī)藥、金融外包、呼叫中心以及創(chuàng)意文化等逐漸發(fā)展起來。作為近幾年新興產業(yè)中的佼佼者，電子商務、云計算產業(yè)等也迅速成為外包園區(qū)發(fā)展高度關注的對象。結合各業(yè)務類型的園區(qū)從成立的時間維度進行了統(tǒng)計分析（見圖四），開展軟件外包業(yè)務的外包園區(qū)中有54%是2006年之后成立的，2000年之前成立的園區(qū)不到13%；呼叫中心業(yè)務作為重要的BPO業(yè)務，從2006開始快速發(fā)展，開展呼叫中心業(yè)務的園區(qū)中有75%成立于2006年之后；開展金融外包業(yè)務的園區(qū)中，有80%的園區(qū)成立于2006年之后，由此可見，2006年千百十”工程啟動以來，金融外包產業(yè)成為國家和地方政府關注和扶持的重點外包產業(yè)之一，金融外包園區(qū)作為新興載體，在這一時期得到了長足發(fā)展。生物醫(yī)藥是傳統(tǒng)的垂直產業(yè)，開展生物醫(yī)藥研發(fā)和制造的園區(qū)在每個時間段都有成立，從圖中可以看出開展生物醫(yī)藥研發(fā)外包業(yè)務的園區(qū)成立的時間也是幾乎均衡的分布在三個時間段，2000年之前29%，2006年之后35%。而開展電子商務外包業(yè)務的園區(qū)有將近90%成立于2006年之后，這是因為2007年中國電子商務進入迅速發(fā)展的爆發(fā)期，電子商務產業(yè)的快速增長帶來了大量的電子商務外包業(yè)務，從而催生了大量發(fā)展電商外包業(yè)務的園區(qū)。
圖四 中國服務外包園區(qū)按業(yè)務類型分析成立時間分布比例
3. 企業(yè)和人才成為影響服務外包園區(qū)發(fā)展的核心要素
產業(yè)規(guī)模是衡量服務外包園區(qū)產業(yè)發(fā)展狀況和水平的核心指標。企業(yè)是中國服務外包園區(qū)發(fā)展的核心和關鍵。從產業(yè)聚集和發(fā)展的角度，沒有企業(yè)，就沒有園區(qū)的發(fā)展。企業(yè)數量和人員規(guī)模是衡量一個園區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展狀況的核心指標。鼎韜針對國內100家服務外包園區(qū)的企業(yè)數量和50家園區(qū)的從業(yè)人數進行了不完全統(tǒng)計，統(tǒng)計結果顯示（見圖五），國內企業(yè)數量超過600家的大型園區(qū)和企業(yè)數量少于30家的小型園區(qū)數量都較少，各自只占所統(tǒng)計園區(qū)總數的11%和6%；而擁有100-300家企業(yè)的園區(qū)和30-100家企業(yè)的園區(qū)數量總數最多，合計占園區(qū)總數的69%，分別為36%和33%；園區(qū)企業(yè)數量為300到600家的園區(qū)約占所統(tǒng)計園區(qū)總數的14%，比重比較小。而從人員數量角度分析（見圖六），服務外包從業(yè)人數從1000人以下到幾萬人以上在各個梯度均有一定數量的園區(qū)分布，從業(yè)人數在1千人以下和6萬人以上的園區(qū)數量比較少，占總園區(qū)數量的比例分別為16%和11%，擁有從業(yè)人數在1千到1萬之間的園區(qū)數量較多，占總園區(qū)數量的43%，其次是從業(yè)人數在1-3萬和3-6萬之間的園區(qū)，分別占到園區(qū)總數的19%和14%。由此可見，中國服務外包園區(qū)的企業(yè)聚集以中小規(guī)模居多，園區(qū)平均擁有從業(yè)人數比較小，與印度超過千家企業(yè)的服務外包園區(qū)相比，以及國內超過500家企業(yè)和近十萬從業(yè)人員的大連軟件園、以及擁有6萬從業(yè)人員的西安軟件園相比，國內服務外包園區(qū)平均規(guī)模過小，這說明國內服務外包企業(yè)分布相對分散，產業(yè)集中度比較低。
圖五 服務外包園區(qū)企業(yè)數量分布比例
圖六 服務外包園區(qū)從業(yè)人數分布比例
在服務外包園區(qū)調研過程中，我們發(fā)現，2011年各地園區(qū)不再是單純拼政策、拼載體，而是將外包園區(qū)的運營服務、市場品牌放在了越來越重要的位置。2011年外包園區(qū)不僅在數量上、規(guī)模上有很大變化，而且各地園區(qū)都不約而同的將平臺服務、”人才服務、”新興技術和產業(yè)等納入外包園區(qū)發(fā)展運營的核心戰(zhàn)略，服務外包園區(qū)的發(fā)展呈現諸多新的特征和趨勢。
1) 2011年大量服務外包園區(qū)進入規(guī)劃建設或擴建擴容階段
縱觀2011，作為十二五”的開局之年，新一批的服務外包園區(qū)進入規(guī)劃建設和擴建階段，大量新建產業(yè)園區(qū)以及服務外包基地拔地而起，大型服務外包園區(qū)開始擴建，陸續(xù)實施二三期建設工程。例如2011年3月，泉州軟件園和中國國際信息技術(福建)產業(yè)園兩大園區(qū)已經啟動建設，泉州軟件園總規(guī)劃面積1085畝，分兩期建設；5月，河北省石家莊市高新區(qū)管委會決定在河北振新高科創(chuàng)業(yè)園建立軟件服務外包園區(qū)，在宏昌工業(yè)園建立生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包園區(qū)；6月，新疆軟件園的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、單體初步設計方案均已完成，將于年內開工建設；7月廈門軟件園三期落戶集美，將于2011年年內開工建設；中關村軟件園二期于7月也拉開建設序幕。大量的資料表明，2011年我國外包園區(qū)進入規(guī)劃建設和擴建階段，園區(qū)數量和總體規(guī)模將上一個新的臺階。
2) 園區(qū)對準外包產業(yè)最大需求點，力爭解決外包人才問題
2011年中國各地服務外包園區(qū)針對中國服務外包人才缺失、供需失衡問題，積極采取措施，從人才培養(yǎng)方面出新招，力爭克服外包人才瓶頸。如：1月蘇州工業(yè)園區(qū)打造金融財務人才蓄水池”，蘇州工業(yè)園—安永財務共享中心人才培養(yǎng)項目啟動，旨在系統(tǒng)地進行服務外包和財務共享中心職業(yè)技能專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識和語言能力的復合型人才；4月江蘇無錫惠山軟件外包園、無錫職教園雙雙入圍江蘇省國際服務外包人才培訓基地；5月蘇州工業(yè)園服務外包職業(yè)學院成立，打造全國服務外包第一校；6月齊魯軟件園區(qū)啟動人才培養(yǎng)計劃——企業(yè)互助式人才成長計劃”，開始試水企業(yè)互助”化解中高端人才短缺難題；11月天津空港東軟軟件園完工，該軟件園總建筑面積為67500平方米，將打造成為我國高水平的軟件研發(fā)基地和人才培訓基地。外包人才的培養(yǎng)一直是服務外包產業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，園區(qū)作為企業(yè)發(fā)展的載體和支持，能夠將人才問題提高到園區(qū)發(fā)展和服務策略方面，這一點說明外包園區(qū)的運營發(fā)展已經轉變角色，從房東”轉向戰(zhàn)略合作伙伴”，力爭解決服務外包企業(yè)人才瓶頸，助力外包企業(yè)發(fā)展和壯大。
3) 大量外包園區(qū)為企業(yè)搭建公共服務平臺
2011年大量服務外包園區(qū)大力開展公共服務平臺的建設工作。作為產業(yè)發(fā)展的紐帶，園區(qū)平臺逐步形成了公共技術服務平臺、開放實踐平臺、創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺、人力資源平臺、投融資服務平臺等多種公共服務體系，是服務外包產業(yè)發(fā)展的支撐平臺，外包園區(qū)已經意識到公共平臺對于企業(yè)發(fā)展和園區(qū)招商引資的重要作用，為了協(xié)助園區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大和自主創(chuàng)新，為了提升園區(qū)的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的企業(yè)入駐，2011年，大量園區(qū)開始規(guī)劃、搭建和運營各種公共服務平臺。如：2月上海財大科技園被正式命名為上海市財經大學金融服務外包專業(yè)園區(qū)”，十二五”期間，園區(qū)將積極探索創(chuàng)新金融服務外包產業(yè)孵化和投融資服務平臺建設，為推進區(qū)域金融創(chuàng)新和國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設發(fā)揮積極作用；3月杭州騰飛打造園區(qū)人才服務平臺，通過建立園區(qū)人才服務平臺，騰飛將聯手國內外一流人力資源服務機構，逐步形成教育培訓產業(yè)積聚區(qū)；11月南京大學江寧科技園區(qū)舉行開工儀式，該園區(qū)將構建三大平臺：發(fā)展平臺，以龍頭企業(yè)為核心，孵化新企業(yè)、實施新專利、建設新標準、發(fā)展新品牌、貫通產業(yè)鏈，并提供核心技術和共性技術服務。
4) 新興產業(yè)和新興技術成為服務外包園區(qū)關注的熱點
隨著云計算、物聯網、創(chuàng)意文化等新技術的出現和新興產業(yè)的發(fā)展，各種新老園區(qū)開始圍繞新興技術和新興產業(yè)謀求大發(fā)展。如：6月內首個由軟件園區(qū)建設運營的全業(yè)務IT公有云浦軟匯智IT服務云”在上海浦東軟件園正式上線，并成立上海浦東軟件園匯智科技有限公司負責云平臺的運營；8月IBM宣布將在內蒙古赤峰市紅山物流園區(qū)建設赤峰蒙東云計算中心，同時啟動IBM Rational技術主題高新園區(qū)建設；9月福建省泉州市首個電子商務產業(yè)基地落戶豐澤區(qū)領SHOW天地文化創(chuàng)意產業(yè)園；10月杭州云計算產業(yè)園開園，目前啟用的一期占地18畝、面積2萬余平方米；11月炎黃科技園成立，定位是國家級數據產業(yè)基地，建成后將涵蓋數字出版、數據采集存儲和處理、數字內容和創(chuàng)意文化產業(yè)、數字課件產業(yè)鏈等高科技產業(yè)；12月河南省首家電子商務產業(yè)集聚區(qū)正式落戶澗西區(qū)。洛陽電子商務大廈盛大開業(yè)，這標志著河南省首家電子商務集聚區(qū)在澗西區(qū)落戶。總之，新興產業(yè)和新興技術的出現和變革為服務外包產業(yè)發(fā)展帶來新機遇，為以信息技術為基礎的服務外包業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來契機。
通過回顧和總結，我們可以說2011年服務外包園區(qū)呈現的這些舉動和措施足以證明外包園區(qū)在為企業(yè)提供支持服務上發(fā)揮了巨大作用，而且正在一步步轉變角色，外包園區(qū)正從房東”角色轉變成企業(yè)服務提供商和戰(zhàn)略合作伙伴，園區(qū)管理者越來越重視企業(yè)發(fā)展所需要的人才、資金、平臺、市場等軟服務。從2011年各園區(qū)的重要動態(tài)看，各園區(qū)已經意識到服務體系的重要性和不可替代性，并且已經開始付諸行動。但是，從落實成效上看，無論是人才戰(zhàn)略的實施，還是服務平臺的搭建，對于園區(qū)管理機構來說，都不是一件輕而易舉的事情。例如人才戰(zhàn)略的實施需要協(xié)調政府、高校、企業(yè)、培訓機構、人力資源機構、人才等各個要素，園區(qū)管理者往往由于資源、能力或專業(yè)性限制等，無法完全獨立推動人才戰(zhàn)略的實施；再如公共平臺的搭建和運營，園區(qū)往往也會受到經濟、技術、專業(yè)、人力等方面壓力，無法獨立完。在這種情況下，園區(qū)運營托管服務不失為一條捷徑，通過將園區(qū)營運管理的全過程或部分環(huán)節(jié)外包，交給專業(yè)的園區(qū)運營商，能夠提供園區(qū)運營的高效性、創(chuàng)新能力和靈活性。
