隨著世界各經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加深，國際分工呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品分工和要素分工并存的新模式。與此同時，服務(wù)全球化的需求快速擴張，服務(wù)全球化日益成為全球化的主導力量和重要內(nèi)容。世界金融危機發(fā)生以來，盡管各主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇緩慢，但國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)仍保持明顯增長態(tài)勢。研究表明，未來幾年全球服務(wù)外包市場將快速擴張，成為推動全球經(jīng)濟振興的重要力量。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學生就業(yè)）能力強、國際化水平高等特點。
當前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國發(fā)展面向國際市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機遇。把握這一機遇，大力承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴大知識密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。
近年來，尤其是2006年商務(wù)部啟動服務(wù)外包的千百十工程”這5年以來，我國先后出臺了大量的扶持政策，從稅收、金融、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護等方面對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，促進了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的良性和快速發(fā)展。政策扶持帶動了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。我們應(yīng)當客觀評估政府政策對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效果，認真總結(jié)過去5年服務(wù)外包扶持政策的經(jīng)驗，以此為基礎(chǔ)進一步改進和完善服務(wù)外包扶持政策。
1.國家（部委）出臺的服務(wù)外包扶持政策自2006年3月，十一五”規(guī)劃中明確指出，要建設(shè)若干個服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，國務(wù)院及中央各部委相繼發(fā)布扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一系列政策措施。以2006年商務(wù)部的千百十工程為標志，我國政府逐步加快了對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持的步伐。
（1）國家服務(wù)外包扶持政策框架
從服務(wù)外包的政策框架看，可以分為兩個層次：
第一個層次：國務(wù)院的指導性文件。
2007年3月27日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，把服務(wù)外包作為重要內(nèi)容加以論述，提出要把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。2009年1月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于《促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題》的復函中同意將北京等20個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，深入開展承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。
第二個層次：商務(wù)部、發(fā)改委、工信部等國家部委的配套文件。
商務(wù)部、財政部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署等國家部委出臺了一系列配套文件，以落實國務(wù)院規(guī)劃文件的相關(guān)政策。從國家部委文件看，主要涉及財稅優(yōu)惠、投融資便利、人才培養(yǎng)和引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等各方面給予了政策扶持和指引，制定了相關(guān)的實施細則。
?。?）2000年以來國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策歸類
根據(jù)國務(wù)院、中央部委2000年以來發(fā)布的各項政策，歸納起來，涉及財政、稅收、金融、外匯、人才等方面。
2.國家及相關(guān)部委政策分析
——在稅收政策上。為鼓勵我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來我國政府頒布了多個給予服務(wù)外包企業(yè)稅收優(yōu)惠的政策：國辦函[2010]69號：國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復函中規(guī)定：（一）完善技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，放寬認定條件，將技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%的比例降低到50%；取消企業(yè)需獲得國際資質(zhì)認證的要求；簡化申報核準程序，認定工作由示范城市人民政府科技部門會同相關(guān)部門組織實施，加快技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定工作。（二）將營業(yè)稅免稅政策擴大到示范城市所有離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。財稅[2010]64號：關(guān)于示范城市立案服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的通知規(guī)定：自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在
——在人才政策方面，我國政府高度重視對于服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，近年來出臺了一系列有關(guān)政策：商資函[2006]111號：《關(guān)于做好服務(wù)外包千百十工程”人才培訓有關(guān)工作的通知》中規(guī)定:在商務(wù)領(lǐng)域人才培訓資金中專項安排的服務(wù)外包公共培訓資金。對大學應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學畢業(yè)生服務(wù)外包從業(yè)技能培訓的資金支持，不超過培訓費用的85%；對服務(wù)外包企業(yè)新入職員工崗前業(yè)務(wù)技能培訓的資金支持，不超過培訓費用的50%。屬于人才定制培訓的，學員培訓合格并被服務(wù)外包企業(yè)錄用，由服務(wù)外包企業(yè)返還給學員由其個人承擔的培訓費用。國辦函[2009]9號：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》規(guī)定:對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓支持；對符合條件的培訓機構(gòu)培訓的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構(gòu)每人不超過500元的培訓支持?？偟膩碚f，有關(guān)服務(wù)外包人才培養(yǎng)的政策很多，但實效性卻不是很明顯，政策門檻較高，申報手續(xù)復雜，各種因素的疊加制約了人才培養(yǎng)的進程，實用性和高端人才依然緊缺。
——在知識產(chǎn)權(quán)和信息安全方面，目前已出臺了多部關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全的政策：為促進承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)企業(yè)（以下稱接包方）妥善保護保密信息，維護公平競爭環(huán)境，促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規(guī)，特制定了《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護的若干規(guī)定》（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)〔 2009〕 13號），其中規(guī)定：接包方及其股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理和員工不得違反服務(wù)外包合同的約定，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的發(fā)包方的保密信息。接包方應(yīng)成立信息保護機構(gòu)或指定專職人員負責制定本企業(yè)的信息保護規(guī)章制度，對保密信息采取合理的、具體的、有效的保密措施，接包方應(yīng)通過與員工，特別是涉密人員簽訂保密協(xié)議、競業(yè)禁止協(xié)議，以及與涉密的第三方人員簽訂保密協(xié)議等措施確保信息安全。接包方不得侵犯發(fā)包方依法享有的商標、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）規(guī)定：中央財政對服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺設(shè)備購置及運營費用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護、參加境內(nèi)外各類相關(guān)展覽、國際推介會、取得國際資質(zhì)認證等給予必要的資金支持。中央財政對服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺設(shè)備購置及運營費用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護、參加境內(nèi)外各類相關(guān)展覽、國際推介會、取得國際資質(zhì)認證等給予必要的資金支持；《商務(wù)部關(guān)于實施服務(wù)外包千百十工程”的通知》（商資發(fā)〔 2006〕 556號）第七條規(guī)定：完善服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護體系，在基地城市建立知識產(chǎn)權(quán)投訴中心，嚴厲打擊各類侵權(quán)行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度；各基地城市應(yīng)根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特殊需求進一步完善保護知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)則，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護綜合評價體系，并在全社會營造誠信為本的良好氛圍。
我國近年來已建立起較完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，但總體看來，立法雖然已比較完善，但執(zhí)法力度還不夠，我國對于知識產(chǎn)權(quán)的保護力度依然較弱，至今沒有出臺一部關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)細則方面的相關(guān)政策，二十一個服務(wù)外包示范城市中只有杭州、昆山、武漢三個城市推出了服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護政策。
文/ 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 張瓊
