2012年9月26日-28日， 第四屆中國國際服務(wù)外包交易博覽會將在
據(jù)杭州市外經(jīng)貿(mào)局提供給記者的資料顯示，自2006年，《國家經(jīng)濟(jì)第十一個五年規(guī)劃綱要》提出要在我國建立若干服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求后，國家商務(wù)部、財政部、工信部、科技部和教育部等部委聯(lián)合推出實(shí)施服務(wù)外包千百十工程”以來，杭州和全國其他服務(wù)外包示范城市一樣，結(jié)合促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項工作快速推進(jìn)。全國其他服務(wù)外包示范城市一樣，結(jié)合促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項工作快速推進(jìn)。
通過六年的實(shí)踐，2007-2011年，累計實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額48.51億美元，年均增長95%。2011年，全市在商務(wù)部注冊登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)53家，服務(wù)外包人才培訓(xùn)開班663期，完成服務(wù)外包人才培訓(xùn)1.97萬人。2007—2011年，全市累計培訓(xùn)服務(wù)外包人才逾8.47萬人，年均培訓(xùn)逾1.7萬人。
定位清晰，差異化發(fā)展
經(jīng)過六年來的發(fā)展，服務(wù)外包在中國已經(jīng)已經(jīng)越來越深入，而只有差異化的發(fā)展，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)才有生命力。
據(jù)杭州市外經(jīng)貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了讓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，2008年，杭州通過編制《杭州市服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確了杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有別于其他城市的定位與目標(biāo)，即杭州要發(fā)展成為國際知名的金融服務(wù)外包交付中心”、國內(nèi)領(lǐng)先的軟件外包開發(fā)中心”和中小企業(yè)的托管應(yīng)用管理中心”。同時還根據(jù)杭州的實(shí)際情況，提出了服務(wù)外包發(fā)展8個重點(diǎn)行業(yè)，即金融信息技術(shù)與后臺服務(wù)、應(yīng)用軟件開發(fā)與維護(hù)、托管應(yīng)用管理、嵌入式軟件、動漫制作、電信運(yùn)營與服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)和人力資源。為落實(shí)《規(guī)劃》發(fā)展，杭州制訂服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，明確了一個時期服務(wù)外包工作的指導(dǎo)思想、行動原則、工作目標(biāo)、行動舉措以及保障措施。
經(jīng)過五年發(fā)展，杭州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出兩大產(chǎn)業(yè)特色，通信研發(fā)、金融外包特色明顯。今年 1-6月份，實(shí)現(xiàn)通信研發(fā)離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額5.18億美元，占全市總額的40％；實(shí)現(xiàn)金融外包離岸合同執(zhí)行額1.5億美元，占全市總額的11％。
當(dāng)前，杭州市有有了新的目標(biāo)，在鞏固金融、通信服務(wù)外包領(lǐng)先地位的同時，努力推動向云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥外包等新興領(lǐng)域拓展。杭州已委托中國服務(wù)外包研究中心對我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研，啟動編制第二輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
機(jī)制保障政策落實(shí)
作為國家確定的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包在國內(nèi)還處在發(fā)展的初期階段，因此，政府的大力推動就顯得尤為重要。幾年來，杭州市發(fā)展服務(wù)外包堅持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力三力合一”的原則，大力推進(jìn)服務(wù)外包工作，各級黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)層面凝聚共識、形成合力。
杭州市委、市政府專題聽取服務(wù)外包工作匯報，專題研究服務(wù)外包工作，省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次到杭州考察指導(dǎo)工作。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到印度、愛爾蘭、美國硅谷、加拿大、日本、韓國、英國和大連、青島、蘇州、無錫、南京、廣州、深圳考察服務(wù)外包，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的理念和經(jīng)驗。此外，杭州市還舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)外包培訓(xùn)班，邀請商務(wù)部外資司領(lǐng)導(dǎo)來杭講課，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。每年都多次召開全市服務(wù)外包大會和專題會議，表彰先進(jìn)，宣講政策，營造聲勢，鼓舞士氣，形成全市上下合力發(fā)展服務(wù)外包的良好氛圍。
在良好發(fā)展氛圍的前提下，杭州積極構(gòu)建服務(wù)外包政策體系，六年多來，國家有關(guān)部委出臺了一系列政策措施，為了做好與國家部委政策的配套，杭州市積極構(gòu)建具有地方特色的服務(wù)外包政策體系，分別制定了《杭州市服務(wù)外包專項資金管理辦法》、《杭州市服務(wù)外包公共平臺資金管理辦法》、《杭州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》、《杭州市服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定辦法》、《杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)方案》、《杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》以及《杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)劃》等。
為了保障政策的落實(shí)，杭州市建立了多重機(jī)制，保障服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的有序推進(jìn)。
首先， 創(chuàng)新共建機(jī)制。為整合資源，形成合力，推動服務(wù)外包迅速發(fā)展，早在2008年，在商務(wù)部有關(guān)部門指導(dǎo)下，杭州市率先建立了國家部委－浙江省府－杭州市政府－服務(wù)外包示范園區(qū)－服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)”五級共建機(jī)制，新的機(jī)制在國家部委要求下，明確了地方各級政府、園區(qū)和企業(yè)在推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，有效地調(diào)動了各個層面積極性。
其次，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)外包是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，為明確責(zé)任，市政府成立了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，全市23個相關(guān)部門為小組成員，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決服務(wù)外包發(fā)展中的困難和問題。
再次，建立考核機(jī)制。為把服務(wù)外包工作落到實(shí)處，在全市范圍內(nèi)實(shí)施服務(wù)外包考核制度，把目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作按指令性和指導(dǎo)性指標(biāo)分解下達(dá)到全市13個開發(fā)區(qū)、區(qū)、縣（市），各區(qū)、縣（市）又將市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，上下聯(lián)動，層層抓落實(shí)，級級抓推進(jìn)，從機(jī)制上保證了服務(wù)外包各項目標(biāo)任務(wù)有序開展。內(nèi)培外引”擴(kuò)充企業(yè)隊伍以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)辦一流的企業(yè)，以一流的企業(yè)支撐一流的產(chǎn)業(yè)，以一流的產(chǎn)業(yè)打造一流的城市”作為杭州市優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)環(huán)境的理念，杭州市十分關(guān)心服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展，積極組織企業(yè)到國內(nèi)外參展，包括中國國際服務(wù)外包交易博覽會和國際著名服務(wù)外包咨詢會。另外，杭州市還成立了服務(wù)外包協(xié)會和金融服務(wù)外包聯(lián)盟、對日服務(wù)外包聯(lián)盟，將企業(yè)組織起來共同拓展國際市場。
在打造服務(wù)外包企業(yè)隊伍上，杭州市委市政府建立內(nèi)培外引”原則，不斷擴(kuò)充服務(wù)外包主體隊伍。
企業(yè)是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，杭州的目標(biāo)是要培育一支具有全球接單能力的企業(yè)隊伍。
為培育企業(yè)， 市政府每年都要多次組織企業(yè)到國內(nèi)外參展，如國際服務(wù)外包專業(yè)協(xié)會、高德納在美國、澳大利亞、歐洲等召開的年會和全球服務(wù)外包峰會，幫助企業(yè)接單。為減少企業(yè)參展成本，國內(nèi)外攤位費(fèi)、門票費(fèi)給予全額資助。成立了杭州市服務(wù)外包協(xié)會和杭州市金融服務(wù)外包聯(lián)盟、杭州市對日服務(wù)外包聯(lián)盟，將企業(yè)組織起來，交流體會，互通信息，共同拓展國際市場。積極推動企業(yè)開展CMMI，ISO27001等國際認(rèn)證，強(qiáng)化接單能力，獲得開拓國際外包市場的敲門磚”。
在引進(jìn)企業(yè)上，為了培育服務(wù)外包新的增長點(diǎn)，杭州把外商投資服務(wù)外包企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)、上市公司、國內(nèi)十大領(lǐng)軍企業(yè)、100強(qiáng)成長企業(yè)作為招商對象。
通過幾年努力，一大批服務(wù)外包企業(yè)落戶杭州，并且逐漸形成了引領(lǐng)杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，如浙大網(wǎng)新多次榮登中國軟件外包企業(yè)前三甲，還被外包專業(yè)化國際聯(lián)合會（IAOP）評為2010年全球外包100強(qiáng)”企業(yè)。恒生電子金融軟件開發(fā)能力全國領(lǐng)先，金融軟件產(chǎn)品占據(jù)中國同類產(chǎn)品市場的80％。道富浙江依托美國道富銀行，為道富銀行在全球托管的約3萬億美元金融資產(chǎn)提供外包服務(wù)，國際知譽(yù)度較高。通過幾年來的培育和招引，杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體初具規(guī)模。
培訓(xùn)保障產(chǎn)業(yè)人才資源
杭州市委市政府深刻認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)外包的關(guān)鍵是人才。近幾年來，杭州服務(wù)外包在著力抓好培訓(xùn)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快服務(wù)外包培訓(xùn)中心建設(shè)，成立服務(wù)外包培訓(xùn)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，壯大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量。
杭州市是商務(wù)部和教育部授牌的服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，2008年杭州市借全國服務(wù)外包工作會議在杭州召開之際，啟動了萬名大學(xué)生服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)工程”，出臺服務(wù)外包培訓(xùn)鼓勵政策，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，規(guī)范服務(wù)外包培訓(xùn)收費(fèi)。目前杭州市在服務(wù)外包人才培訓(xùn)組織架構(gòu)上，形成了服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心、服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟和服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三位一體”的政府與行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的管理機(jī)構(gòu)。
2009年，杭州專門成立了服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟，市政府從服務(wù)外包專項資金中劃出200萬元作為服務(wù)外包人才培訓(xùn)基金，委托聯(lián)盟對大學(xué)生培訓(xùn)進(jìn)行助學(xué)貸款，降低學(xué)生參訓(xùn)成本。聯(lián)盟還定期組織企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接交流，努力實(shí)現(xiàn)供需一致。通過積極探索，形成了具有特色鮮明，效果顯著的培訓(xùn)新模式：如早在2009年成立的杭州國際服務(wù)工程學(xué)院，該學(xué)院為全國首家本科制服務(wù)外包學(xué)院，學(xué)院創(chuàng)新辦學(xué)方式，聘請的老師均為雙師型”（具軟件工程師和教師雙重身份），學(xué)生大一畢業(yè)均通過英語四級考試，70%的課程為項目實(shí)訓(xùn)，畢業(yè)的學(xué)生全部被企業(yè)提前預(yù)定”。通過幾年時間，學(xué)院在尋求服務(wù)外包人才學(xué)歷教育和外學(xué)歷教育上闖出了一條路子。再比如杭州達(dá)內(nèi)科技有限公司的先培訓(xùn)后付款，第三方擔(dān)保”的培訓(xùn)，杭州東忠科技人才開發(fā)有限公司校企合作院校，杭州新志向教育咨詢有限公司與新加坡經(jīng)貿(mào)理事會合作實(shí)施千里馬國際實(shí)訓(xùn)項目”，都深受企業(yè)歡迎。
截至2011年，杭州被認(rèn)定為省級服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有25家，被認(rèn)定為市級服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)基地和重點(diǎn)培育機(jī)構(gòu)的37家。據(jù)統(tǒng)計，六年來，杭州服務(wù)外包人才培訓(xùn)累計開班2505期，培訓(xùn)9.41萬人。開設(shè)的課程有軟件研發(fā)、動漫、電子商務(wù)等多達(dá)14個門類，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的人力資源保障。
打響品牌 優(yōu)化環(huán)境
近年來，杭州市傾力打造國際化、專業(yè)化、高水準(zhǔn)的服務(wù)外包示范城市品牌。在品牌的打造過程中，杭州市委市政府巧妙地將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與城市品牌建設(shè)結(jié)合，連續(xù)四年在中央電視臺、上海國際機(jī)場、首都國際機(jī)場投放宣傳廣告，打響天堂軟件，杭州外包”、和金融服務(wù)外包交付中心”品牌。同時加強(qiáng)與國際服務(wù)外包知名機(jī)構(gòu)的合作，充分利用其資源宣傳杭州。
通過杭州市服務(wù)外包2011工作總結(jié)，可以一窺杭州在提升城市服務(wù)外包知名度和美譽(yù)度上的努力。
2011年杭州與《中國服務(wù)外包》雜志進(jìn)一步開展戰(zhàn)略合作，每期都加入杭州服務(wù)外包?？瑢贾莘?wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位報道，2011年度共刊登宣傳杭州服務(wù)外包業(yè)績的文章27篇、資訊5條，計8萬余字；先后組織企業(yè)參加了中國服務(wù)貿(mào)易大會、大連軟交會、美國高德納峰會等一系列國內(nèi)外知名會議；與美國高德納合作進(jìn)行境外宣傳，杭州宣傳片繼續(xù)在高德納官方網(wǎng)站上播出，在美國高德納峰會期間舉辦杭州服務(wù)外包合作交流會。與北京博思商通資訊公司合作，開展境外專業(yè)展點(diǎn)和刊物的宣傳推廣，在英國《外包》雜志及網(wǎng)站、美國《全球服務(wù)》雜志和網(wǎng)站、IAOP年會上作了廣泛的推廣和宣傳；在中央電視臺播出宣傳片，目前已累計播出2200余次；在上海國際機(jī)場開展VIP燈箱、TV滾動屏、機(jī)場戶外高速高炮等多種形式的宣傳；在滬杭高鐵宣傳推廣；與浙江盤石信息技術(shù)有限公司合作，在新華網(wǎng)等知名網(wǎng)站投放杭州服務(wù)外包廣告等。全年宣傳推廣工作形式多樣，內(nèi)容豐富。
杭州服務(wù)外包歷程：
2006年，國家經(jīng)濟(jì)第十一個五年規(guī)劃綱要提出要在我國建立若干服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”。根據(jù)這一要求，商務(wù)部、財政部、工信部、科技部和教育部等部委聯(lián)合推出實(shí)施了服務(wù)外包千百十工程”。五年來，在中共杭州市委、市政府的高度重視下，杭州充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)外包從小到大，逐步加快發(fā)展速度。
——2006年，在商務(wù)部、科技部和工信部的大力支持下，杭州市被授予中國服務(wù)外包基地城市”。2009年被國務(wù)院確定為中國服務(wù)外包示范城市”。
——2007年，為響應(yīng)國家鼓勵政策配套，杭州市出臺了《關(guān)于促進(jìn)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，成立了由23個部門組成的杭州市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，杭州市服務(wù)外包工作全面啟動。
——2008年5月12日，全國第一次服務(wù)外包工作會議在杭州召開。為嘗試推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)新機(jī)制，商務(wù)部、工信部、科技部與浙江省和杭州市政府簽訂協(xié)議，在21個服務(wù)外包示范城市內(nèi)首次確立了國家部委—省政府—市政府—園區(qū)—企業(yè)五級服務(wù)外包示范城市共建機(jī)制。
——為有步驟地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年杭州市制訂了《杭州市推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，大力實(shí)施服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展1210工程”。杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開始向集約化發(fā)展。
——2009年12月，商務(wù)部、教育部授予杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心”；為探索服務(wù)外包人才培訓(xùn)新路徑，杭州市成立了國際服務(wù)工程學(xué)院，組建杭州服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟，服務(wù)外包人才培訓(xùn)不斷壯大。
——2009年，杭州市在全國21個示范城市中率先制定《杭州市服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》，當(dāng)年被《中國服務(wù)外包》雜志評為2009年中國服務(wù)外包十大事件之一。
——2010年6月，由商務(wù)部、工信部、科技部、教育部和浙江省人民政府共同主辦的第二屆中國國際服務(wù)外包交易博覽會”在杭州隆重舉行，來自國內(nèi)外近200家企業(yè)集聚杭州，共同討論分析金融危機(jī)后全球服務(wù)外包發(fā)展新趨勢。
——2011年，先后舉辦和承辦了第三屆中國國際服務(wù)外包交易博覽會、第十一屆金融服務(wù)外包國際論壇和第四屆國際服務(wù)外包商務(wù)發(fā)展年會, 不斷充實(shí)國際交流促進(jìn)平臺。
本刊記者/ 舒 凱
