在信息技術革命推動下，服務全球化成為經(jīng)濟全球化的主導力量，服務業(yè)開放和服務外包成為經(jīng)濟領域的熱點議題。各主要經(jīng)濟體圍繞服務價值鏈展開新一輪競爭與合作，我國再次主動把握經(jīng)濟全球化大發(fā)展的歷史機遇，積極鼓勵開展國際服務外包業(yè)務，取得顯著成效。
中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，政府應著力加強公共服務供給、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管，推動可持續(xù)發(fā)展。在擴大開放、深化改革的新時期，應著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，以質帶量，推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升
產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張。服務外包作為全球價值鏈管理的非股權模式，不僅僅是企業(yè)降低經(jīng)營成本的重要手段，而是企業(yè)有效規(guī)避風險、開拓目標市場、培育核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。盡管受世界金融危機影響，全球軟件和服務外包市場仍然穩(wěn)步增長。我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境、基礎設施大幅改善，人力資源豐富且質量不斷提升，已成為全球最重要的服務外包承接地之一。據(jù)商務部統(tǒng)計，2012年我國國際（離岸）服務外包業(yè)務執(zhí)行金額336.4億美元，2013年將突破400億美元，持續(xù)保持40%左右的高速增長，從業(yè)人員規(guī)模超過500萬人，正日益成為我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極。
作為全球制造業(yè)大國和第二大經(jīng)濟體，我國在岸服務外包業(yè)務增長潛力巨大。特別是隨著以云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的動力，一方面我國龐大的內需市場逐步釋放，另一方面我國服務外包業(yè)務承接能力也不斷提升。我國服務外包產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出離岸外包與在岸外包并舉、協(xié)調發(fā)展的趨勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張前景可期。
產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。正是信息和通訊技術不斷發(fā)展增強了服務活動及其過程的可貿(mào)易性，世界服務貿(mào)易逐漸向新興服務貿(mào)易部門傾斜。以電子信息為主和以高科技為先導的服務外包成為國際服務貿(mào)易迅速發(fā)展的亮點。我國服務外包發(fā)展的初期，國際（離岸）服務外包業(yè)務的主要部分也是由信息技術外包（ITO）構成。據(jù)我國商務部統(tǒng)計，2008年我國國際（離岸）服務外包業(yè)務中約70%業(yè)務屬于信息技術外包（ITO），而且這些業(yè)務主要來自相鄰的日本和韓國等地區(qū)。隨著服務外包促進政策的出臺與實施，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務的市場進一步拓展到更為成熟的歐美市場，業(yè)務結構也進一步優(yōu)化。信息技術外包（ITO）所占比重在波動中呈現(xiàn)明顯下降趨勢，業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）所占比重呈現(xiàn)上升勢頭。2012年，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務中，信息技術外包（ITO）離岸業(yè)務執(zhí)行金額比重已降至60%以下。
服務外包作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，既是推動我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手，也是我國建設創(chuàng)新型國家的重要實踐領域。隨著技術先進型服務企業(yè)認定工作在服務外包領域的展開和服務外包企業(yè)自主創(chuàng)新意識及能力的增強，服務外包產(chǎn)業(yè)結構將會進一步優(yōu)化。
?。ǘ┮允痉冻鞘袨橹鲗У漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步
形成示范城市成為我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。21個服務外包示范城市已成為我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既是服務外包產(chǎn)業(yè)促進政策落實和創(chuàng)新的核心地區(qū)，也是我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。為配合國家服務外包產(chǎn)業(yè)支持政策，各示范城市及所在省份也紛紛出臺配套政策。2012年，21個服務外包示范城市承接國際（離岸）服務外包執(zhí)行金額超過300億美元，占全國比重超過90%。同時，21個服務外包示范城市聚集了近15000家服務外包企業(yè)，從業(yè)人員超過300萬人，占全國比例均超過70%。
示范城市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用明顯。示范城市開始立足于資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以服務外包示范園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能載體，著力培育城市品牌，構建城市服務外包產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)展基礎好、接包能力強的一線示范城市，積極將服務外包業(yè)務向二、三線城市轉移，已初步顯現(xiàn)一線城市接包、二三線城市交付的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的端倪。以21個服務外包示范城市為基點，特別是以北京、上海等商務成本較高的城市為核心，輻射帶動周邊城市服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸形成了長三角、環(huán)渤海等服務外包產(chǎn)業(yè)集聚帶。
（三）產(chǎn)業(yè)促進政策體系不斷完善
政策體系具有多層級、多部門和多領域特征。自2006年服務外包千百十工程”以來，國務院及相關部委相繼出臺了一系列支持性政策，同時各服務外包示范城市及積極發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的地區(qū)紛紛出臺配套政策，形成了財政、稅收、金融、人才培養(yǎng)、公共服務平臺、知識產(chǎn)權保護和信息安全等系統(tǒng)的支持性政策體系。
政策出臺注重延續(xù)性、規(guī)范性和配套性。2013年初頒布的《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復函》（國辦函[2013]33號）在延續(xù)已有政策措施基礎上，做出了進一步完善。一是政策的出臺體現(xiàn)了穩(wěn)定性和可預見性，既反映了服務外包企業(yè)的強烈訴求，也回應了地方政府的急切期待，有助于為服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展營造良好環(huán)境。如降低離岸外包業(yè)務收入占比、支持企業(yè)研發(fā)等。二是政策的出臺著力強調了規(guī)范性，有助于強化政策的持久效應。如強調建立服務外包信息安全及知識產(chǎn)權保護體系、科學界定中高端人才標準、開展服務外包示范城市綜合評價等。三是政策的出臺體現(xiàn)了綜合配套性，有助于發(fā)揮政策的協(xié)調作用，強化政策效果。如在強調研究出臺服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全法規(guī)的同時，支持服務外包信息安全認證評估，引導和支持企業(yè)建立內控機制，并支持制定相關行業(yè)標準。
?。ㄋ模┲R產(chǎn)權保護和信息安全受到普遍重視
在服務外包的協(xié)議交易和實施過程中，都不可避免地會涉及知識產(chǎn)權保護和信息安全問題，這也是發(fā)包方選擇承接方的一個基本要件。我國作為服務外包的接包大國，同時也作為服務外包潛在的發(fā)包大國，推動服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，就必須要加強知識產(chǎn)權保護和信息安全。
國家層面大力推動服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全建設。如商務部會同相關機構與保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心簽署合作協(xié)議，商務部、工業(yè)和信息化部制定出臺《關于境內企業(yè)承接服務外包業(yè)務信息保護的若干規(guī)定》。同時，國家還組織形式多樣的宣傳交流活動，積極引導和鼓勵企業(yè)增強知識產(chǎn)權保護和信息安全保障的意識和能力。
示范城市引領服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全保障制度建設。21個服務外包示范城市通過頒布服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全相關規(guī)定、建立跨部門服務外包知識產(chǎn)權保護工作組、推動服務外包企業(yè)進行國際資質認證等方式，示范引領作用明顯。大連、杭州、蘇州、南昌、上海、廣州等部分示范城市已出臺了服務外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護及信息安全的專門法規(guī)或條例等。
服務外包企業(yè)知識產(chǎn)權保護和信息安全意識增強，投入不斷加大。據(jù)調查，近年來服務外包企業(yè)知識產(chǎn)權保護和信息安全投入不斷加大，以獲取國際資質認證為契機，增強企業(yè)知識產(chǎn)權保護和信息安全保障水平。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)
我國服務外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，但恰逢全球服務外包快速擴張之際，在一系列支持性政策的推動下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。總體來看，當前我國服務外包產(chǎn)業(yè)仍然具備明顯的成本導向型特征，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）高端人才缺乏
服務外包是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術承載度高和國際化水平高等特點，特別是以云計算等新興技術為基礎的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變革，使該產(chǎn)業(yè)日益成為一個以人才集聚和知識密集為中心的智慧型產(chǎn)業(yè)。因此，人才的集聚和儲備已成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個核心資源。
高端人才缺乏?？傮w來看，我國服務外包產(chǎn)業(yè)的人力資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)出專業(yè)性人才缺口較大、能力較弱的基本特征。相關研究表明，目前我國服務外包人才每年缺口超過50萬人。具體來講，服務外包產(chǎn)業(yè)面臨著低端人才較多，中高端人才較少。尤其是，高級管理人才、離岸服務外包接單人員、流程技術專家、具備專業(yè)知識與能力且有經(jīng)驗的復合型人才等高端人才缺乏嚴重制約了我國服務外包產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展進程。
現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系難以滿足市場需求。首先，現(xiàn)有高校教學內容與企業(yè)需求嚴重脫節(jié)。現(xiàn)有的專業(yè)及課程設置難以適應市場對人才知識結構及工作能力的需求，因此造成每年雖有大批高校畢業(yè)生，但服務外包企業(yè)的可用人才卻供不應求的矛盾局面。其次，高校在培養(yǎng)服務外包人才時，難以滿足服務外包發(fā)展的行業(yè)融合要求。第三，現(xiàn)有的服務外包培訓主要針對中低端人才，優(yōu)秀高校和高級培訓機構參與程度較低。第四，服務外包師資隊伍難以滿足市場需要。第五，目前國內尚未形成統(tǒng)一的人才標準，因而也缺乏人才培養(yǎng)標準、認證體系和專業(yè)教材的系統(tǒng)性開發(fā)。第六是財政資金支持力度有待提高。
（二）企業(yè)規(guī)模偏小，利潤率低
我國服務外包企業(yè)規(guī)模小。從中國和印度服務外包企業(yè)劃分類型來看，我國大型服務外包企業(yè)離岸金額標準為1億美元以上；而印度中型服務外包企業(yè)離岸金額標準則是1-10億美元，10億美元以上的企業(yè)才被視為大型服務外包企業(yè)。從離岸金額占比企業(yè)分布情況來看，印度大型服務外包企業(yè)離岸業(yè)務占比近50%，大中型服務外包企業(yè)離岸業(yè)務占比則高達90%以上；而我國則以離岸金額不超過1億美元企業(yè)占據(jù)最大比例，離岸金額超過1億美元企業(yè)離岸業(yè)務占比不及四分之一。
企業(yè)接包能力弱，利潤率低。企業(yè)規(guī)模成為服務外包發(fā)包商(特別是國際（離岸）外包業(yè)務發(fā)包商)選擇接包方時考慮的重要因素。一般而言，只有規(guī)模較大的企業(yè)才有能力接到總包，而總包和分包之間利潤差距較大。中國大部分服務外包企業(yè)剛起步不久，規(guī)模偏小，品牌效應不大，獲得大額訂單比較困難。因此，當前我國企業(yè)能夠獲取的通常是短單、散單及小額訂單。從經(jīng)營績效來看，近年來，盡管我國服務外包從業(yè)人員和離岸業(yè)務規(guī)模增長迅速，但人均離岸業(yè)務額幾乎沒有變化，考慮到人民幣升值和勞動力成本上升等因素，離岸業(yè)務利潤水平大幅下降。
而印度則實現(xiàn)了離岸業(yè)務的非線性增長，離岸業(yè)務贏利水平進一步提高。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質化現(xiàn)象嚴重
據(jù)調查，目前服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市中，絕大多數(shù)城市將軟件和信息技術外包作為首選和重點產(chǎn)業(yè)，多數(shù)城市將金融后臺、工業(yè)設計、動漫設計和文化創(chuàng)意等列為重點產(chǎn)業(yè)。同時，各地鼓勵支持服務外包產(chǎn)業(yè)政策存在明顯相互借鑒特征，政策立足點基本都集中在資金支持、人才培養(yǎng)等方面，缺乏針對區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特殊性的考慮，差異性更多地體現(xiàn)在優(yōu)惠幅度上。這些同質化的優(yōu)惠政策往往又集中在相互重疊的目標市場和企業(yè)，政策效果有待提升，政策資源亟待優(yōu)化。
（四）知識產(chǎn)權保護和信息安全亟待加強
經(jīng)過多年發(fā)展，我國服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全保障取得了明顯成效，但離發(fā)包方的要求仍有較大差距。
知識產(chǎn)權保護亟待加強。在國家層面缺乏專門針對服務外包知識產(chǎn)權保護的具體規(guī)章，同時服務外包知識產(chǎn)權侵權的執(zhí)法力度不夠；在企業(yè)層面缺乏對核心技術的控制和保護意識，對掌握商業(yè)秘密的職員跳槽管理乏力，對服務外包知識產(chǎn)權重視不夠，對核心技術缺乏有效風險防范措施等。
信息安全面臨多重挑戰(zhàn)。就服務外包信息安全而言，主要存在著信息安全立法缺失、企業(yè)信息安全投入嚴重不足、國內信息技術水平與國際差距明顯和信息安全執(zhí)法能力不強等諸多挑戰(zhàn)。
促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點
?。ㄒ唬嫿ㄈ瞬殴┙o長效機制
一要制定高端人才引進政策。將拓展國際服務外包業(yè)務亟需的境外高端人才和緊缺人才納入國家千人計劃”和各省市人才引進計劃。建立和完善期權、股權、技術入股、業(yè)績等分配和激勵機制，建立高層次人才的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新支持體系、人才評價體系、管理與服務保障體系。
對在技術先進型服務外包企業(yè)工作的境外管理人員和緊缺人才，制定相關稅收優(yōu)惠政策，并給予出入境和居留的便利條件。
二要創(chuàng)新高等教育及培訓模式。擴大高校課程設置自主權，推動高校與服務外包企業(yè)開展雙向交流，推動有條件的服務外包企業(yè)、社會培訓機構和高校，針對勞動密集型、應用技術型、高級技術型、經(jīng)貿(mào)管理型、高級管理類服務外包人才需求，制定差異化的人才培養(yǎng)模式。
三要提高服務外包人才培訓機構質量。盡快制定與國際接軌的服務外包課程體系標準、流程標準、人才職業(yè)標準、師資標準以及培訓質量評估標準，提高國內培訓機構質量、層次和水平，同時積極引進國外優(yōu)質專業(yè)培訓機構。
四要構建服務外包產(chǎn)業(yè)人才供應服務鏈。加快整合各方資源，如通過建設服務外包人才網(wǎng)站、服務外包人才數(shù)據(jù)庫，搭建服務外包人才供需信息服務平臺，強化企業(yè)、院校、培訓機構的溝通交流機制，形成服務外包人才供應服務鏈，保障人才供應的可持續(xù)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務發(fā)展
在承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金、服務外包人才培訓資金等優(yōu)惠政策支持中，進一步放寬對離岸比例的要求。在技術先進型企業(yè)資格認定中，進一步降低對離岸業(yè)務比例的要求。積極研究制定相關安全審查和保密管理制度，加快出臺可操作性政策舉措，推動政府機構將電子政務建設和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務等發(fā)包給專業(yè)服務提供商，發(fā)揮引領帶動作用；積極引導各類企業(yè)創(chuàng)新管理運營理念，購買專業(yè)服務，積極開展在岸發(fā)包業(yè)務，充分挖掘在岸市場潛力。
（三）構建區(qū)域協(xié)調的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，就要力爭打破當前同質化競爭激烈的不利局面。發(fā)揮市場配置資源的決定作用，促進各示范城市根據(jù)自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等有利因素，實施差異化和特色化發(fā)展。結合區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，更好發(fā)揮政府作用，推動形成以服務外包中心城市、特色城市等為主體的服務外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系。
（四）打造互利共贏的企業(yè)組織結構
簡化審批程序，拓展投融資渠道，支持企業(yè)境內外上市、聯(lián)合、并購、重組，促進服務外包龍頭及領軍型企業(yè)發(fā)展壯大。開展合同、版權質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新信用增級手段，建設系統(tǒng)完善的信息咨詢等公共服務體系，鼓勵服務外包中小企業(yè)發(fā)展，形成一批服務外包企業(yè)集群，打造競爭有序、互利共贏的金字塔”形企業(yè)組織結構。
綜合運用財稅政策及國家科技計劃（專項）等，支持企業(yè)提升技術層次和綜合服務能力，加強海外整體營銷，樹立中國外包”品牌。統(tǒng)籌服務外包與走出去”、援外工作有機結合，形成外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展格局，使中國服務”與中國制造”并肩躋身國際市場。
（五）建設法制化國際化營商環(huán)境
積極鼓勵示范城市所在省（市）加強服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全法律法規(guī)建設，待條件成熟后上升為國務院法規(guī)。加快研究制定服務外包企業(yè)信用體系，提高監(jiān)管水平，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。繼續(xù)加強服務外包產(chǎn)業(yè)基礎研究，界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界及內涵。加強制度建設，構建與國際接軌的專業(yè)人才、培訓機構、質量控制等相關行業(yè)標準，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。來源：中國服務外包雜志
