相對(duì)于在岸外包，離岸外包更加廣為人知。離岸外包是指業(yè)務(wù)外包企業(yè)與為其提供外包服務(wù)的企業(yè)來(lái)自不同國(guó)家。例如，美國(guó)的信息技術(shù)企業(yè)為了降低人力成本，將程序編寫(xiě)工作外包給我國(guó)的軟件服務(wù)企業(yè)，我國(guó)企業(yè)提供離岸外包服務(wù)、賺取外匯。在岸外包則不同，它是指業(yè)務(wù)外包企業(yè)與為其提供外包服務(wù)的企業(yè)來(lái)自同一個(gè)國(guó)家，因此又稱(chēng)境內(nèi)外包。例如，我國(guó)一些大型制造業(yè)企業(yè)將信息化系統(tǒng)建設(shè)外包給國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)企業(yè)，后者為前者提供的就是在岸外包服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)離岸外包發(fā)展迅速。事實(shí)上，大力發(fā)展在岸外包對(duì)于培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也有著非常重要的意義，特別需要在政策上加以適當(dāng)扶持。
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)離岸外包與在岸外包存在政策上的內(nèi)外失衡”
近年來(lái)，中央及各級(jí)地方政府先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)服務(wù)離岸外包的政策，鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）及技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）等技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)的離岸外包。在服務(wù)外包示范城市，向境外客戶提供的離岸外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于當(dāng)年總收入50%的企業(yè)，有資格享受所得稅15%、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等優(yōu)惠政策。而且，企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入全部免征營(yíng)業(yè)稅。2013年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布文件，確認(rèn)上述優(yōu)惠政策延續(xù)至2018年底。
相比之下，對(duì)于從事技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包的企業(yè)則確乏相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。國(guó)辦相關(guān)文件已經(jīng)提出，要促進(jìn)服務(wù)外包離岸在岸協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步研究在岸與離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，積極培育服務(wù)外包在岸市場(chǎng)。但是，目前還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包的優(yōu)惠政策。
政策上重外輕內(nèi)的主要原因有兩點(diǎn)：一是技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)離岸外包一直有商務(wù)部等政府部門(mén)的大力推動(dòng)，而在岸外包則缺乏明確的主管部門(mén)予以持續(xù)支持；二是在岸外包的優(yōu)惠政策涉及到的稅收優(yōu)惠和直接補(bǔ)貼總量比離岸外包大得多，可能對(duì)財(cái)政收入形成的壓力更大一些。
發(fā)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包，對(duì)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)具有重要意義
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)于發(fā)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包給予一些政策支持，將起到事半功倍的作用。
1.基于內(nèi)需的在岸外包市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿艽?，有望形成新增長(zhǎng)點(diǎn)
在離岸服務(wù)外包的政策上，我們常常借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，但是，我國(guó)與印度國(guó)情不同。印度雖然在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，但產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與我國(guó)尚有一定差距，這就決定了其以承接歐美國(guó)家服務(wù)外包為主的發(fā)展格局。而我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較快，由此產(chǎn)生的對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包的國(guó)內(nèi)需求相對(duì)更大。因此，我們?cè)谡呷∠蛏弦⒅匕l(fā)展在岸外包，培育基于內(nèi)需的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)。
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)的在岸外包比離岸外包有更大的市場(chǎng)規(guī)模，具備成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展?jié)摿?。?jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)達(dá)3.3萬(wàn)家，共完成軟件業(yè)務(wù)收入3.06萬(wàn)億元，其中軟件業(yè)務(wù)出口收入為469億美元，僅占1/10。相比之下，在岸外包比離岸外包市場(chǎng)規(guī)模大得多，如果能獲得同樣的政策支持力度，在岸外包很可能高速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.發(fā)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)有著巨大的帶動(dòng)作用
根據(jù)國(guó)內(nèi)外不同口徑的數(shù)據(jù)測(cè)算，面向生產(chǎn)者提供的信息技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程改進(jìn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)，每單位產(chǎn)值能夠拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)幾倍到十幾倍的產(chǎn)值。
不僅如此，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包可以幫助制造企業(yè)降低成本、提高技術(shù)應(yīng)用水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使其逐漸從價(jià)值鏈低端向高端延伸，創(chuàng)造更多的附加值，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與之相較，離岸外包則推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。根據(jù)美國(guó)信息技術(shù)協(xié)會(huì)（ITAA）的分析，1995年—2002年間服務(wù)外包支撐美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)從2.5％提高到2.8％，至少增加了2300億美元的國(guó)民收入，而且提高了信息技術(shù)應(yīng)用的水平。
3.發(fā)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包有利于促進(jìn)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)有兩個(gè)鮮明的行業(yè)特點(diǎn)：一是對(duì)較高素質(zhì)的人力資本需求較大，能耗低；二是行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)多、大型企業(yè)少。這兩個(gè)特點(diǎn)決定了其吸納就業(yè)、尤其是大學(xué)生就業(yè)的能力很強(qiáng)。離岸外包由于其市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，吸納就業(yè)的總量遠(yuǎn)不及在岸外包。
尚處于發(fā)展初期的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，業(yè)內(nèi)大量中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，而行業(yè)面臨的政策環(huán)境尚不完善，既缺乏明確的主管部門(mén)推動(dòng)其發(fā)展，也沒(méi)有類(lèi)似離岸外包的優(yōu)惠政策。因此，亟須加以政策扶持。
按照標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、適度優(yōu)惠、逐步推進(jìn)”的原則，制訂技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包的鼓勵(lì)政策
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包鼓勵(lì)政策的主要內(nèi)容可以參考已經(jīng)發(fā)布的離岸外包鼓勵(lì)政策，對(duì)從事技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包的企業(yè)，提供所得稅和營(yíng)業(yè)稅的部分減免，并對(duì)其人才培訓(xùn)費(fèi)用提供稅前扣除優(yōu)惠或直接予以補(bǔ)貼。
受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各級(jí)政府的財(cái)政收入壓力較大，對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠和直接補(bǔ)貼的空間受到一定限制，且我國(guó)在岸外包業(yè)務(wù)比離岸外包業(yè)務(wù)的規(guī)模大得多，涉及的稅收減免量較大。在這種背景下，制訂技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)在岸外包的鼓勵(lì)政策時(shí)，應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、適度優(yōu)惠、逐步推進(jìn)”的原則，把稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼用在刀刃”上。
一是鼓勵(lì)對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從嚴(yán)。參照技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)象企業(yè)應(yīng)至少滿足兩條要求：一是具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%—60%以上；二是企業(yè)從事技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入的70%—80%以上。
二是所得稅和營(yíng)業(yè)稅減免應(yīng)適度。首先，對(duì)于在岸外包企業(yè)的所得稅減免幅度不應(yīng)超過(guò)高新技術(shù)企業(yè)，即企業(yè)所得稅稅率應(yīng)控制在15%—20%左右；其次，對(duì)其境內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入部分，可以考慮將營(yíng)業(yè)稅稅率降低到2%—3%左右。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了營(yíng)改增”的企業(yè)，可根據(jù)行業(yè)情況適度降低增值稅率。
三是先進(jìn)行試點(diǎn)，后逐步推進(jìn)。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些城市提出要大力發(fā)展在岸外包，可以在這些城市中選擇一些進(jìn)行試點(diǎn)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題修改和完善政策后，再向更大的范圍推廣。
