近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工深化細化，以服務(wù)外包為代表的服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移成為各國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新引擎。在我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，承接國際服務(wù)外包成為促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從中國制造到中國服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略和重要途徑。2008年至2013年，我國承接國際服務(wù)外包規(guī)模年均增速超過50%。服務(wù)外包已成為國際經(jīng)貿(mào)合作新熱點和我國對外貿(mào)易增長新亮點，正在提升我國在全球價值鏈中的地位。
服務(wù)外包體現(xiàn)著專業(yè)化分工，依托新技術(shù)進行服務(wù)交付，符合當(dāng)前世界服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。從全球角度看，服務(wù)外包主要體現(xiàn)以下幾種趨勢。一是國際市場規(guī)模持續(xù)增長。盡管受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，但國際服務(wù)外包仍然快速增長。研究表明，從2010年的998億美元增長至2013年的1685億美元，年均增速19.1%。2014至2020年將保持15.8%的增速。二是國際市場競爭愈發(fā)激烈。為搶抓新一輪服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移新機遇，全球70多個國家、地區(qū)均將承接國際服務(wù)外包確立為重要舉措，并不斷加大政策促進力度。印度和中國的承接量約占國際服務(wù)外包市場60%。三是服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷發(fā)展。服務(wù)外包主要包括信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包等三大領(lǐng)域。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新和突破，服務(wù)外包在為更多的行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的同時，知識流程外包中的金融和醫(yī)藥研發(fā)等高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷發(fā)展。
我國從承接國際服務(wù)外包起步，在提升國際競爭力的同時，帶動了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2013年底，我國服務(wù)外包企業(yè)24818家，共簽訂服務(wù)外包合同167424份，合同金額954.9億美元，同比增長55.8%。二是就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。三是企業(yè)承接項目能力增強。2013年，我國服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模和國際競爭力都有顯著提升。四是國際市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。
承接國際服務(wù)外包既順應(yīng)了全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，也適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求。一是服務(wù)外包是外貿(mào)增長的新亮點。2008至2013年，我國國際服務(wù)外包合同執(zhí)行額從46.9億美元增長至454.1億美元，年均增速57.5%，高于同期貨物貿(mào)易增速。二是服務(wù)外包是提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。據(jù)測算，我國2013年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總執(zhí)行額約1.1萬億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值2%，服務(wù)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值4.3%。2015年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總執(zhí)行額有望超過3萬億元人民幣，進一步促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)外包是解決大學(xué)生就業(yè)的新渠道。截至2013年底，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納大學(xué)生355.9萬人，間接帶動1700多萬人就業(yè)。預(yù)計2014至2015年還將新增200多萬名大學(xué)生就業(yè)，相當(dāng)于畢業(yè)生總數(shù)的14%，已成為知識型人才就業(yè)的重要容納器”。
盡管在短期內(nèi)我國服務(wù)外包將得到快速發(fā)展，但我們應(yīng)客觀、清醒地看到，我國服務(wù)外包仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸如利潤下降和難以獲得高端業(yè)務(wù)和大項目等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，公平、公正和透明營商環(huán)境亟待完善；企業(yè)綜合成本上升將限制國際化進程的步伐；業(yè)務(wù)額迅速增長與人才匱乏的矛盾將制約服務(wù)外包的可持續(xù)發(fā)展等等。
從全球范圍看，國際產(chǎn)業(yè)分工與合作仍在深化，以新興技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正成為國際經(jīng)貿(mào)合作新熱點，為提升我國在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位帶來了機遇。進一步推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，具體要做好以下幾方面工作：
一是確立服務(wù)先行戰(zhàn)略。將承接國際服務(wù)外包確立為促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從中國制造到中國服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略。系統(tǒng)評估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，科學(xué)確定重點支持的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，研究制定服務(wù)外包長遠規(guī)劃。繼續(xù)發(fā)揮示范城市產(chǎn)業(yè)聚集作用，鼓勵在財稅、金融和數(shù)據(jù)安全等方面先行先試，加快形成比較優(yōu)勢突出、錯位競爭發(fā)展的差異化產(chǎn)業(yè)格局。
二是不斷完善公平競爭的營商環(huán)境。要通過建立企業(yè)信用記錄和信用評價等方式加強誠信體系建設(shè)；根據(jù)云計算等新技術(shù)模式需要，加強數(shù)據(jù)安全和信息安全保護；制定與國際接軌的服務(wù)外包合同文本；規(guī)范經(jīng)營行為和營造公平競爭的環(huán)境。
三是加大國際市場開拓力度。將承接國際服務(wù)外包納入多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，對企業(yè)開拓國際市場給予資助。結(jié)合我國國際采購安排，建立國際服務(wù)外包大項目庫，踐行將外國供應(yīng)商須向中國企業(yè)發(fā)包一定比例的服務(wù)外包業(yè)務(wù)作為大宗商品采購的條件。
四是加大財稅政策。加快開展國家戰(zhàn)略性服務(wù)外包項目出口補貼，對企業(yè)和從業(yè)人員專利注冊、獲得國際標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認證給予資金支持；將出口免征增值稅改為實行零稅率；將蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)享受的技術(shù)先進型企業(yè)所得稅優(yōu)惠試點政策推廣至示范城市；將示范城市所享受的財稅政策推廣至全國。
五是提供政策性金融服務(wù)。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難融資貴的問題，利用世貿(mào)組織對服務(wù)領(lǐng)域補貼紀(jì)律尚未形成的時機，借鑒發(fā)達經(jīng)濟體做法，發(fā)揮政策性金融帶動商業(yè)性金融的杠桿作用，為符合條件的服務(wù)外包企業(yè)量身定制出口信貸融資產(chǎn)品，享受出口信貸優(yōu)惠利率，提高貸款風(fēng)險容忍度。
六是支持企業(yè)引進和健全內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)。對企業(yè)引進和健全內(nèi)部培訓(xùn)體系給予資助，提高員工參加企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的資助金額，重點加強企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)梯隊建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
