從今年1月開始,臨沂市蘭山區(qū)檢察院探索將公車服務外包。去年上半年燃油費、維修費、司機工資總額為66萬元；今年到目前總額約為27萬,同比降幅約為59%。”這是6月29日記者從該院拿到的一份賬單。
今年1月1日,蘭山區(qū)檢察院與民營企業(yè)臨沂正直駕校簽訂外包服務合同,解聘原來臨時聘用的29名司機,經(jīng)正直駕?？己似溉纹渲?名司機外加駕校新聘2名司機專職為檢察院服務。檢察院同時向駕校購買所有24輛公車的維修、保養(yǎng)、保險等一系列服務,并負責人員工資和車輛運行費用。
燃油費是公車經(jīng)費的大頭”,統(tǒng)計顯示,2013年上半年全院僅此一項花費就達36.3萬元,車改后車輛使用效率提高,拍賣了一批車況較差的公車后,車輛由38輛減至24輛,今年上半年燃油費下降至12.3萬元,花銷相當于上年同期1/3；另一個大額支出是人員工資,司機由29名減少到9名,由于工作強度增加,工資相應有所上浮,工作積極性提高了,但總支出仍下降了10萬元；維修費相應也由7萬多元減少到3萬多元。
該院行政裝備科科長張恩樓說,為避免公車服務外包流于形式,圍繞這一模式配套了執(zhí)行多項措施。首先是一把手”帶頭,從檢察長開始,上下班有私家車開私家車,無私家車乘坐公共交通工具。同時該院鼓勵對一些一般事項拼車辦公；為杜絕公車私用,每天上午十點,車輛調度室匯總出車記錄形成表格,此后由分管檢察長、行政裝備科科長、車隊隊長三人不定時隨機抽查,通過GPS系統(tǒng),可以查看車輛的實時位置及行車路線,發(fā)現(xiàn)問題即刻通報。另外,對車輛加油實行一車一卡”制度,到指定加油站加油,必須卡號與車號對應,否則一律不提供服務,防止跑冒滴漏”現(xiàn)象。
蘭山區(qū)檢察院檢察長蘇波告訴記者,索車改初期,做了不少調研,首先否掉了貨幣補貼模式,既然要改就徹底點。但因為檢察工作的特殊性,決定了執(zhí)法執(zhí)勤用車所有權必須歸檢察院所有,所以能外包的只有服務。
檢察工作涉及辦案保密,的確讓公車服務外包面臨一定風險。張恩樓解釋說,原來移交駕校的7名駕駛員,院人事部門都實行了嚴格的政審制度,上崗前由專人到其戶籍所在地及轄區(qū)派出所專門調查有無違法等不良社會記錄,一旦發(fā)現(xiàn)問題絕不使用。駕校新聘任駕駛員同樣要通過人事把關,保證駕駛員隊伍的純潔性”。另外,一些主要業(yè)務科室,執(zhí)行保密任務時,由本科室人員擔任兼職駕駛員,非保密業(yè)務則交由駕校專職駕駛員。蘇波說,目前比較擔心的是承接服務的社會組織的資質問題,車輛服務外包作為一種新模式,出售服務的社會組織是否需要上級認定,是否需要招投標等,沒有統(tǒng)一標準。
記者從臨沂市市直機關事務管理局了解到,目前臨沂市正在做車改前的準備工作,市委、市政府組成六個督導組,對縣區(qū)及市直單位違規(guī)公務用車處置情況進行了現(xiàn)場督察。車改細則雖暫未出臺,但部分單位已著手準備。正直實業(yè)總公司副總經(jīng)理莊欠棟告訴記者,與檢察院合作后,臨沂市國土、教育等部門先后到駕校咨詢合作事宜,莊欠棟說,5年之內公司沒有打算盈利,他更看重社會化模式的潛在價值。
從各地公車改革實踐看,采取貨幣補貼飽受詬病,無論多少都不能讓各方滿意。也容易滋生新的腐敗,可能存在拿著補貼,坐著公車的情況。”臨沂市委黨校教授孫廣軍認為,鑒于全國公車改革尚未有統(tǒng)一部署,車改多數(shù)為單位自發(fā)行為,邊嘗試邊完善是難免的。社會化改革規(guī)避了發(fā)放補貼這一爭議性舉措,可有效杜絕車輪上的腐敗。
臨沂大學法學院副教授郭星分析,嚴格意義上的社會化車改應當是包括車輛所有權在內完全交給社會,不再保留公務用車,真正觸及現(xiàn)行公務用車制度利益所在、痛處所在,這需要單位領導特別是一把手”有自我革命的勇氣。
