小”與大”的辯證法 ——椒江首創(chuàng)公共服務(wù)外包模式推進(jìn)消防安全管理創(chuàng)新
廠房內(nèi)拆掉木樓梯，澆筑水泥樓梯。”氧氣瓶和煤氣瓶要分開放置，至少隔開8米以上”……日前，在椒江下陳街道橫塘村一機(jī)電公司，由街道公共安全監(jiān)督管理中心、消防安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等組成的消防安全專家團(tuán)隊(duì)正在排查消防隱患，并向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出整改意見。
椒江區(qū)創(chuàng)新理念，探索消防安全服務(wù)外包的市場化運(yùn)作模式——政府與企業(yè)共同購買服務(wù)，聘請第三方”專業(yè)消防安全服務(wù)公司進(jìn)企業(yè)排查隱患，并為企業(yè)量身訂做消防安全預(yù)案”。
椒江區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鮑宗仁說，椒江區(qū)通過政府公共服務(wù)外包，借力”社會組織，旨在實(shí)現(xiàn)政府與社會對消防安全的共同治理”。
社會化管理:小組織”撬動大管理”
今年年初，全市各地發(fā)生的火災(zāi)引發(fā)不小震動，尤其是企業(yè)火災(zāi)頻發(fā)更是引起了各地的大反思。椒江一直將企業(yè)消防隱患防范和排查作為安全工作的重中之重來抓，但由于企業(yè)消防意識不足、消防設(shè)施缺乏、消防專業(yè)人員缺乏等原因，使企業(yè)火災(zāi)防而不止。據(jù)椒江區(qū)消防大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)去年發(fā)生的火災(zāi)事故中，三分之一以上為工業(yè)企業(yè)火災(zāi)。
火災(zāi)敲響警鐘！椒江區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在抓好日常安全生產(chǎn)工作的同時，以除舊布新的決心、未雨綢繆的勇氣以及前所未有的力度，開始一場變革。
今年1月，在一次消防安全工作現(xiàn)場會上，鮑宗仁提出由政府與企業(yè)共同購買服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)提供消防安全服務(wù)的設(shè)想，引入社會力量參與隱患排查，做到源頭監(jiān)管、專業(yè)治理。這與十八屆三中全會提出的政府購買服務(wù)、引入競爭機(jī)制、增強(qiáng)多層次供給能力這一改革方向不謀而合。
下陳街道成為第一個吃螃蟹”的人。該街道有企業(yè)500多家，而街道的公共安全監(jiān)督管理中心只有6名兼職的非消防專業(yè)干部，消防安全防范工作力不從心。
向社會購買服務(wù)，正好滿足了街道的需求，彌補(bǔ)了工作的短板。”該街道辦事處主任徐林燈說，經(jīng)過與椒江明友消防技術(shù)服務(wù)有限公司多次接觸，在深入了解其資質(zhì)與專業(yè)能力后，今年4月，下陳街道簽訂了第一份政府購買消防檢查服務(wù)的合同，對全街道的企業(yè)進(jìn)行地毯式隱患排查。
對于這次隱患排查，該街道公共安全監(jiān)管中心主任管靈敏深有感觸，以前排查企業(yè)消防安全隱患，我們要發(fā)動全街道的干部參與，耗時一年才能完成?，F(xiàn)在聘請中介公司參與排查，2-3個月即可完成，專業(yè)性也有保障。”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通過公共服務(wù)外包，有序地釋放政府職能，讓社會組織承擔(dān)一部分社會治理職能和社會責(zé)任，有助于解決政府資源限制和提供公共服務(wù)效能的矛盾與沖突，變傳統(tǒng)的養(yǎng)大機(jī)構(gòu)”為現(xiàn)在的建小組織”，并能在市場的競爭中提高服務(wù)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會化管理。
專業(yè)化服務(wù)：小網(wǎng)格”助推大整治”
6月24日，在下陳一家縫紉機(jī)生產(chǎn)廠房內(nèi)，消防安全專家指著門口的消防栓告訴負(fù)責(zé)人：消防安全水帶不能系繩子，緊急時刻耽誤救火……”
專家們一邊仔細(xì)查看，一邊在本子上記下問題，生產(chǎn)場所電器安裝不規(guī)范，應(yīng)采用套管保護(hù)；生產(chǎn)場所內(nèi)應(yīng)按要求配置4公斤以上滅火器4只……”一條條隱患被排查出來，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人大吃一驚，我一直以為我們企業(yè)是生產(chǎn)機(jī)械的，在廠區(qū)內(nèi)配有消防栓、滅火器應(yīng)該就萬無一失了，沒想到專家一檢查就發(fā)現(xiàn)這么多問題！”
明友消防技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人尤丹陽告訴記者，公司招募的都是具有專業(yè)資質(zhì)的人員。作為技術(shù)骨干，有12年的消防工作經(jīng)歷的馮斌火眼金睛”，每到一處總能一眼發(fā)現(xiàn)問題。曾在消防系統(tǒng)當(dāng)了15年參謀的蔣正旗，每到一家企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)主和員工正確操作滅火器和日常維護(hù)。滅火器每月都要檢查一次，一看瓶身有沒有腐蝕，二看氣壓是不是在合理區(qū)間”，滅火器不能掛太高，要掛在員工能順手取到的高度”……
徐林燈告訴記者，排查以村為單位，街道安監(jiān)干部、駐村干部、村安全員、中介公司專家參與排查，梳理問題，由街道出具整改通知書，發(fā)放給村安全員和企業(yè)。企業(yè)有10天時間整改，之后街道干部和中介將會復(fù)查，確保整改到位。
截至目前，下陳街道共檢查25個村547家工業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患1780處，當(dāng)場幫助整改火災(zāi)隱患463處，發(fā)放隱患整改通知書531份。
以前抓消防工作吃力，現(xiàn)在基層力量被發(fā)揮出來，村安全員等社會力量在以村為單位的小網(wǎng)格中更能發(fā)揮作用，而且他們手頭有了專業(yè)的整改通知書，能更好地監(jiān)督企業(yè)。”管靈敏說，下階段，街道將在地毯式排查的基礎(chǔ)上建檔案、繪地圖，落實(shí)責(zé)任，對企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)安全的綜合監(jiān)管。
據(jù)悉，該區(qū)在6月底專門出臺《椒江區(qū)推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)格管理。
市場化運(yùn)作：小投入”催生大效益”
在政府資源有限的情況下，整合社會資源，聘請專家團(tuán)隊(duì)參與隱患排查治理，有四兩撥千斤的效果。”椒江區(qū)安監(jiān)局副局長張宗明說，在隱患排查中，每個企業(yè)的投入僅幾百元，卻能得到一次全方位、專業(yè)化的服務(wù)，這一方式不僅讓隱患排查整改更有實(shí)效，而且有利于安監(jiān)、消防干部把更多精力集中在監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)調(diào)整改等工作上。
在椒江，更多街道看到這一改革的成效，前所、洪家等也紛紛加入購買服務(wù)的行列。
前所有眼鏡企業(yè)600多家，生產(chǎn)中使用的油漆、溶劑等易燃物稍有不慎，極易引起火災(zāi)。”前所街道辦事處副主任何新勇告訴記者，街道5月份與中介公司簽訂了消防安全檢查合同，將眼鏡企業(yè)作為排查的主要對象。此外，冷凍、氨氣等消防安全隱患較多的行業(yè)也在排查范圍。
7月10日，專家們在陶家村一家眼鏡噴漆車間檢查時，所有人驚出一身冷汗，只見地上堆放著七桶50公斤重的松香水和10桶油漆，室內(nèi)沒有任何危化物品的隔離防護(hù)措施，員工一邊抽煙，一邊涂松香水。專家立馬上去掐滅了工人手上的香煙并解釋道：松香水燃點(diǎn)非常低，如果在空氣中的濃度超過10%，遇火就會爆炸。”
專家們在廠房外的空地上進(jìn)行松香水實(shí)驗(yàn)，一點(diǎn)火苗落在松香水上，松香水迅速燃燒，冒出濃濃黑煙。企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人們怔住了，我們現(xiàn)在才知道每天都是生死一線，以后一定約束工人規(guī)范操作，做好安全生產(chǎn)。”
有了中介公司的參與，企業(yè)消防隱患的排查更細(xì)致，更有法律依據(jù)，企業(yè)主也心服口服。”何新勇說，中介公司通過給企業(yè)提供隱患排查、消防培訓(xùn)等服務(wù)獲取效益，政府和企業(yè)更是從中獲得安全”，實(shí)現(xiàn)了三贏”。
下階段，政府在倡導(dǎo)公共服務(wù)外包的同時，將引入市場競爭機(jī)制，完善‘政府管理、定項(xiàng)委托、合同約束、科學(xué)評估’的新型管理方式，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。”鮑宗仁說。
