公共服務(wù)外包，監(jiān)督機(jī)制須完善(圖)

　　10月23日有網(wǎng)友在深圳本地網(wǎng)站奧一網(wǎng)發(fā)帖，曝光深圳某清潔公司一份涉及248人的送禮名單，其中有多位公職人員。深圳市龍崗區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)23日晚回應(yīng)稱已啟動(dòng)就此事的核實(shí)調(diào)查。被指行賄的清潔公司表示，意為離職財(cái)務(wù)經(jīng)理捏造。（10月24日《南方都市報(bào)》）

　　這起事件中，網(wǎng)帖發(fā)帖人披露的信息相當(dāng)完整，還有兩位公職人員承認(rèn)收禮，讓涉事企業(yè)的回應(yīng)及其他被指稱收禮的公職人員的自辯顯得相當(dāng)蒼白無(wú)力。

　　無(wú)獨(dú)有偶，《南方日?qǐng)?bào)》10月10日?qǐng)?bào)道，深圳市執(zhí)法部門(mén)最近對(duì)深圳市清潔衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周恒德、深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃錫光、深圳市自卸車(chē)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃恒律三人涉嫌行賄給予立案查處。該事件足以證明，旨在承攬政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的公共管理和服務(wù)職能、承攬政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行業(yè)和企業(yè)，完全具備腐蝕俘獲監(jiān)管者的動(dòng)機(jī)。而兩起事件聯(lián)系在一起，則凸顯出了公共服務(wù)外包的政府行為存在監(jiān)督上的漏洞。

　　早在上世紀(jì)90年代，深圳市就開(kāi)始嘗試在城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，來(lái)解決原有政府統(tǒng)攬環(huán)衛(wèi)工作管理效率低下、服務(wù)水平不高、人力負(fù)擔(dān)特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重等的問(wèn)題。這項(xiàng)政策試驗(yàn)在后來(lái)普及到深圳全市，并被陸續(xù)引入國(guó)內(nèi)其他城市。具有代表性的專家觀點(diǎn)是，環(huán)衛(wèi)改革打破了政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不合理狀態(tài)，有效破解了管辦一體的模式弊端，讓政府變成服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，將管理資源轉(zhuǎn)向?qū)?gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估與監(jiān)管。

　　然而問(wèn)題在于，隨著政府外包服務(wù)的趨于普遍化，許多收益可觀的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，吸引來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)需求的競(jìng)標(biāo)對(duì)象。為了保證獲得訂單，部分企業(yè)就開(kāi)始嘗試向發(fā)包單位的主管官員及專家評(píng)委行賄。此后，一些企業(yè)還意識(shí)到，要想長(zhǎng)期通過(guò)政府發(fā)包項(xiàng)目賺錢(qián)，不僅要在競(jìng)標(biāo)之前攻關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)，更需要搞好與發(fā)包項(xiàng)目所涉及的監(jiān)管、監(jiān)督等部門(mén)的大小官員的關(guān)系，做好日?；年P(guān)系維護(hù)”。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主讓·梯若爾認(rèn)為，傳統(tǒng)的規(guī)制理論及政策建立在錯(cuò)誤的三個(gè)假設(shè)之上：假定監(jiān)管者一定會(huì)秉公無(wú)私、一定可以獲得充分的監(jiān)管信息、一定能找到執(zhí)法監(jiān)管手段去管住監(jiān)管對(duì)象。遺憾的是，包括改革示范城市深圳在內(nèi)，我國(guó)城市在引入政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的理念和工具時(shí)，各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)更熟絡(luò)于經(jīng)營(yíng)城市、撬動(dòng)資本，以及招引建立總部經(jīng)濟(jì)，卻很少對(duì)適應(yīng)時(shí)代要求建立新型監(jiān)管監(jiān)督體系產(chǎn)生興趣。

　　許多領(lǐng)域的改革推行后，人們才發(fā)現(xiàn)，政府無(wú)法很好地監(jiān)管約束外包企業(yè)，服務(wù)水平提高有限，政府購(gòu)買(mǎi)成本及消費(fèi)者使用成本節(jié)節(jié)攀升。這也導(dǎo)致一些學(xué)者及媒體對(duì)監(jiān)管部門(mén)的作為能力提出質(zhì)疑，大大削弱了政府公信力。而具體該如何改善這方面的問(wèn)題，也就對(duì)主管部門(mén)的監(jiān)管能力提出了挑戰(zhàn)。

　　文/鄭渝川