服務(wù)外包作為新興產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，將成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量和服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。2015年，國(guó)家連續(xù)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》等政策文件，標(biāo)志著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，也預(yù)示著我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。大力發(fā)展服務(wù)外包將成為我國(guó)十三五”期間重點(diǎn)部署，成為新常態(tài)下我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)開放發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效途徑。
現(xiàn)階段加快發(fā)展服務(wù)外包具有重要戰(zhàn)略意義
服務(wù)外包支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。十三五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，資源環(huán)境約束束緊，轉(zhuǎn)型任務(wù)更為艱巨。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、增長(zhǎng)空間廣、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化程度高、資源消耗低等特點(diǎn)，是能夠保持較高速增長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起顯著促進(jìn)作用的領(lǐng)域，將成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2014年，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，增速回落至8%以下，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合同金額1072.1億美元，首次突破1000億美元，執(zhí)行金額813.4億美元，分別同比增長(zhǎng)12.2%和27.4%，保持較高的增長(zhǎng)速度。在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)下，服務(wù)外包作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，有助于提升城市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支撐制造業(yè)發(fā)展，提升全球價(jià)值鏈地位，加速推動(dòng)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
服務(wù)外包引領(lǐng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，服務(wù)環(huán)節(jié)分離趨勢(shì)明顯，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展成為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，也是未來(lái)中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新支點(diǎn)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為驅(qū)動(dòng)全球資源優(yōu)化配置的新動(dòng)力，成為引領(lǐng)我國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。目前，我國(guó)正在力推一帶一路”戰(zhàn)略。經(jīng)貿(mào)合作是推進(jìn)一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，服務(wù)外包則是推進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和紐帶。積極開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進(jìn)服務(wù)出口，將有助于加深與一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，也有助于整合優(yōu)化沿線國(guó)家資源配置，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、形成分工協(xié)作、互利共贏的發(fā)展新格局。一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)，為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場(chǎng)空間。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)承接一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包明顯增多，合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長(zhǎng)分別為25.2%和36.3%。
服務(wù)外包助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高附加值的行業(yè)，具有明顯的知識(shí)溢出效應(yīng)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要支撐。一方面，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力具有現(xiàn)實(shí)意義?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》高度重視企業(yè)作為創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)外包企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)項(xiàng)目、商業(yè)模式和管理模式等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新實(shí)踐，積極鼓勵(lì)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持一批專精特新的中小型服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。這些舉措將直接促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)”、萬(wàn)眾創(chuàng)新”格局形成。另一方面，新技術(shù)將催生新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。如云外包、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與商業(yè)分析、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)外包市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，使得服務(wù)外包領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)顯著增多。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
成本上升擠壓服務(wù)外包企業(yè)利潤(rùn)空間。當(dāng)前階段，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支撐作用仍顯不足，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還處于國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，大多數(shù)企業(yè)仍然依靠成本優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)人力資源成本的持續(xù)上升以及人民幣不斷升值，服務(wù)外包企業(yè)利潤(rùn)空間不斷被擠壓，利潤(rùn)率普遍偏低。同時(shí)，我國(guó)外包企業(yè)以中小微企業(yè)為主，融資能力較弱，行業(yè)影響力較低，規(guī)模和品牌效應(yīng)不強(qiáng)，承接國(guó)際大額訂單比較困難，進(jìn)一步限制了企業(yè)的成長(zhǎng)性和利潤(rùn)率的提升。
中高端人才匱乏，人才能力有待提升。我國(guó)眾多服務(wù)外包企業(yè)面臨的主要問題人才問題，尤其是中高端人才短缺。首先，對(duì)口服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性人才數(shù)量不多，人才適用性較差。其次服務(wù)外包人才穩(wěn)定性差，較高的人才流動(dòng)率制約行業(yè)健康發(fā)展。最后，符合外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)高端人才更為匱乏，尤其是在外語(yǔ)能力、專業(yè)技能和項(xiàng)目管理上能滿足外包企業(yè)需求的復(fù)合型人才不足，高級(jí)技術(shù)和管理人才短缺。
服務(wù)外包企業(yè)融合程度較差。隨著制造業(yè)與服務(wù)業(yè)邊界日益模糊，服務(wù)外包企業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系更加緊密，尤其是工業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)密不可分。服務(wù)企業(yè)與被服務(wù)企業(yè)間的界限開始模糊，關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)伙伴關(guān)系，服務(wù)外包模式將由單一項(xiàng)目訂單模式向長(zhǎng)期服務(wù)合約模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而催生新型服務(wù)產(chǎn)品。但是目前我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)與被服務(wù)企業(yè)之間融合程度較差，服務(wù)與技術(shù)存在嚴(yán)重分割，制約了企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)增長(zhǎng)，削弱產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力。服務(wù)外包企業(yè)與行業(yè)、被服務(wù)機(jī)構(gòu)以及新興技術(shù)融合程度亟待提升。
促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的建議
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》中對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)稅政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面提出明確的要求和具體的政策措施，在認(rèn)真落實(shí)《意見》的基礎(chǔ)上政府部門還需注意完善以下幾點(diǎn)工作：
鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)成立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。成立細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域的外包服務(wù)聯(lián)盟，整合我國(guó)各個(gè)行業(yè)外包企業(yè)資源，克服單一企業(yè)無(wú)法在各個(gè)環(huán)節(jié)承接服務(wù)外包的瓶頸，以更高的平臺(tái)、更強(qiáng)的實(shí)力來(lái)承接國(guó)際服務(wù)總包，為客戶提供高標(biāo)準(zhǔn)，高性價(jià)比、高效率的專業(yè)化外包服務(wù)，提升企業(yè)利潤(rùn)率，創(chuàng)造品牌效應(yīng)。
加快建立海內(nèi)外服務(wù)外包技能人才信息庫(kù)。由政府投資建立海內(nèi)外服務(wù)外包人才數(shù)據(jù)庫(kù)，并將重點(diǎn)聚焦在我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)準(zhǔn)確掌握服務(wù)外包人才資源情況，有利于針對(duì)性引進(jìn)和培養(yǎng)人才，構(gòu)建多層次的人才體系。
推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)跨界融合發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代IT技術(shù)，大力開展服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，支撐企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等多種形式，與傳統(tǒng)制造、金融、電信等垂直行業(yè)深度融合，拓展市場(chǎng)占有率；鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)與服務(wù)買家的深度融合，加速服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈化。
