全國(guó)第一個(gè)針對(duì)專車營(yíng)運(yùn)模式的試點(diǎn)管理方案，即將在上海落地。
近兩個(gè)月，專車政策不斷收緊，北京在6月2日與7月23日兩次約談滴滴、優(yōu)步兩大專車平臺(tái)，不到兩個(gè)月之間查處了逾千輛專車。而上海去年底至今，采取1+3+10”查處202輛非法客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)專車，即對(duì)當(dāng)事人罰款1萬(wàn)元、暫扣駕駛證3-6個(gè)月并對(duì)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)處行政處罰10萬(wàn)元，新規(guī)還祭出開專車將通報(bào)工作單位的嚴(yán)厲手段，雖然其后官方解釋為針對(duì)工作時(shí)間用公車開專車的司機(jī)，但收緊的態(tài)勢(shì)非常明顯。
在這樣的緊張情況下，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)懸而未決，第一個(gè)試點(diǎn)方案對(duì)于專車行業(yè)而言，是救命稻草還是催命毒藥，至關(guān)重要。北京明確批評(píng)專車平臺(tái)組織私家車和租賃車從事客運(yùn)服務(wù)”，即只要是專車無(wú)論租賃車還是私家車一律處罰。而上海的試點(diǎn)方案，被透露交管當(dāng)局傾向認(rèn)可四方協(xié)議”模式，也就是說(shuō)，只要是租賃公司旗下車輛運(yùn)營(yíng)的專車，在補(bǔ)齊保險(xiǎn)、駕駛員培訓(xùn)及驗(yàn)證營(yíng)運(yùn)平臺(tái)資質(zhì)后，是可以合法化的?，F(xiàn)在的專車平臺(tái)，都是以租賃車輛的方式存在的，無(wú)論是打了擦邊球還是專業(yè)車隊(duì)，承認(rèn)了四方協(xié)議”至少默認(rèn)了目前的專車局面，只是需要補(bǔ)充一些必要的培訓(xùn)與保險(xiǎn)。如果為真，上海的試點(diǎn)方案無(wú)疑對(duì)嚴(yán)寒中的專車釋出了一點(diǎn)暖意。
上海對(duì)于專車一直是抱持著為我所用”的態(tài)度。5月上海交委曾宣布，專車試點(diǎn)管理方案會(huì)和滴滴公司聯(lián)合成立工作組來(lái)研究，即將出臺(tái)的這個(gè)全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)方案正是雙方共同研究的結(jié)果。比起閉門造車或?qū)⒓s租車交由把出租車行業(yè)攪得一塌糊涂的出租車公司開發(fā)，找已然在專車市場(chǎng)上有成熟的技術(shù)算法和商業(yè)模式的專車龍頭老大，顯然是更為明智的選擇。一來(lái)，政府自身職能并不需要也不適合自行開發(fā)產(chǎn)品，因而需要一個(gè)靠譜的團(tuán)隊(duì)來(lái)做產(chǎn)品，沒有誰(shuí)比開拓出專車市場(chǎng)的專車平臺(tái)本身更合適；二來(lái)，專車在合法與非法之間的縫隙中生存，急需獲得行政許可，和政府合作也是一條捷徑。無(wú)論初心為何，客觀上來(lái)講，政府與專車平臺(tái)合作，是最有可能獲得雙贏的結(jié)果。
當(dāng)然，上海交管方面對(duì)于滴滴的態(tài)度，更多是當(dāng)作一個(gè)服務(wù)外包的第三方。上海方面定好的條件是對(duì)專車進(jìn)行總量控制，并將專車定位為解決高峰時(shí)期頂燈出租車投放量不夠的問題”的出租車的補(bǔ)充”。這就像一個(gè)有自己要求的甲方向乙方下單，但可能將事情簡(jiǎn)單化了。需要注意的是，現(xiàn)在接單的乙方并不是服務(wù)商，它本身已經(jīng)占領(lǐng)了市場(chǎng)。上海對(duì)于專車作為出租車補(bǔ)充的愿望，正如希望民間資本是國(guó)有資本的補(bǔ)充一樣，都不希望觸及原本的利益而解決糾紛享受紅利，然而，市場(chǎng)邏輯是不以行政意志為轉(zhuǎn)移的，正是由于目前出租車市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)素太差專車才占領(lǐng)了市場(chǎng)，而又是因?yàn)槌鲎廛嚁?shù)量管控和牌照壟斷導(dǎo)致了出租車市場(chǎng)目前的狀況。所以，出租車市場(chǎng)改革必須和專車行業(yè)推進(jìn)同步進(jìn)行，不改永遠(yuǎn)是扶不起的阿斗，而如果為了監(jiān)管方便對(duì)數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，專車有可能變成下一個(gè)出租車。
其實(shí)，監(jiān)管方當(dāng)然有安全保障和利益權(quán)衡等各方面的考量，但如果為了監(jiān)管方便而實(shí)行總量管控可能扼殺專車行業(yè)而得不償失。據(jù)悉，全國(guó)性《暫行辦法》不會(huì)對(duì)全國(guó)的專車總量進(jìn)行明確規(guī)定，專車投放數(shù)量的核準(zhǔn)、調(diào)控權(quán)限會(huì)交給地方。政府如果用靜態(tài)評(píng)估限定好總量再外包給專車平臺(tái)，其實(shí)很難做到科學(xué)精準(zhǔn)，因?yàn)闋顩r會(huì)不斷變化，而如果以合作的方式交給專車公司則可從技術(shù)上達(dá)到動(dòng)態(tài)調(diào)整?？蓪?shí)行報(bào)備登記制，以高峰時(shí)段、特殊天氣加價(jià)等方式和動(dòng)態(tài)車輛數(shù)據(jù)的算法，用市場(chǎng)的力量自然調(diào)整，監(jiān)管方可專注于保險(xiǎn)等安全保障問題。
如何在利益糾葛與行業(yè)發(fā)展之間權(quán)衡，十分考驗(yàn)政府智慧。上海與滴滴的合作試點(diǎn)方案，希望政府和專車平臺(tái)是合作而非定制服務(wù)外包關(guān)系，一同期待。
