經(jīng)國務(wù)院批準，商務(wù)部近日發(fā)布《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》），這是我國服務(wù)貿(mào)易制度和政策體系創(chuàng)新的最新成果，也是落實國務(wù)院有關(guān)政策文件的具體行動，必將對我國服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展產(chǎn)生重大而積極影響。
當前，深入理解《目錄》出臺的背景，廣泛宣傳《目錄》出臺的重大意義，全面準確把握《目錄》編制的原則和核心內(nèi)容，積極主動探索《目錄》的作用和今后的用途，對于更好發(fā)揮《目錄》規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定相關(guān)執(zhí)行細則和配套政策，有效推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力具有重要意義。
筆者有幸在商務(wù)部服貿(mào)司指導(dǎo)下，全程參與《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》編制相關(guān)工作，現(xiàn)結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和編制工作中的體會，談一下對《目錄》發(fā)布的個人理解與認識。
一、《目錄》出臺背景與過程
黨的十八大以來，我國開啟了新一輪更高層次的改革開放，新一屆政府更加重視服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化的重要經(jīng)濟形態(tài)和服務(wù)經(jīng)濟開放發(fā)展的重要內(nèi)容，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為提升我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，努力發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的重要途徑。幾年來，有關(guān)服務(wù)業(yè)擴大開放、改革和調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件和促進政策都在積極醞釀推進之中。在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，尤其是擴大服務(wù)出口方面也逐步加大了支持促進力度。但總體上，我國服務(wù)貿(mào)易，尤其是服務(wù)出口促進政策碎片化、零散化，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的、體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向的促進政策和舉措。同時，我國服務(wù)出口發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易逆差位居全球首位，嚴重制約我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提升。目前商務(wù)部門對于服務(wù)貿(mào)易的管理與促進僅限于服務(wù)外包、軟件、技術(shù)貿(mào)易、中醫(yī)藥、工程承包和勞務(wù)輸出等少數(shù)幾個行業(yè)和領(lǐng)域，缺乏全面、覆蓋全領(lǐng)域的工作抓手。為此，研究編制《中國重點服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，使其成為制定和完善服務(wù)出口促進政策體系，形成商務(wù)部門對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進行全面、宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，顯得尤為必要而緊迫。
2014年初，商務(wù)部正式啟動《目錄》編制工作。2014年底，形成《目錄》初稿，并分行業(yè)分領(lǐng)域召開數(shù)十次行業(yè)專家咨詢會、座談會，征求行業(yè)和部門專家意見。2015年和2016年，在有關(guān)部門推動下，將編制《目錄》的工作正式寫入相關(guān)國務(wù)院文件。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）明確提出加強對重點領(lǐng)域的支持引導(dǎo)，制訂重點服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄”?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)國函》（〔2016〕40號）也明確要求加大對服務(wù)出口重點領(lǐng)域企業(yè)的支持力度，推動擴大服務(wù)出口”。以落實國務(wù)院文件為契機，商務(wù)部加快了《目錄》編制工作和協(xié)調(diào)工作進程，最終歷時近三年，2016版《目錄》正式公布。這是服務(wù)貿(mào)易政策和制度體系建設(shè)的重大成果，為今后制定相關(guān)配套政策，更好落實國務(wù)院2015年8號文和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點提出的相關(guān)政策奠定了基礎(chǔ)。
二、《目錄》定位與編制原則
本《目錄》是一個政策導(dǎo)向性目錄，而不是一個服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計目錄，是今后落實服務(wù)出口領(lǐng)域的財稅、金融等優(yōu)惠政策措施的重要依據(jù)。因此，本目錄應(yīng)特別強調(diào)可操作性，以及與服務(wù)業(yè)主管部門政策的銜接。
本《目錄》體現(xiàn)了以下原則：
一是以國家政策為依據(jù)。依據(jù)我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展十三五”規(guī)劃及相關(guān)服務(wù)行業(yè)十三五”規(guī)劃、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包十二五”規(guī)劃等政策性文件，將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)納入指導(dǎo)目錄。
二是體現(xiàn)服務(wù)出口附加值和質(zhì)量效益導(dǎo)向。進入《中國服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)是有利于促進服務(wù)貿(mào)易全面、可持續(xù)發(fā)展，推動服務(wù)貿(mào)易向質(zhì)量、效益型發(fā)展的服務(wù)行業(yè)或服務(wù)型產(chǎn)品。
三是不危害國家安全、社會公共利益。對可能危害國家政治經(jīng)濟軍事安全、有損資源環(huán)境和人民健康等公共利益的服務(wù)出口領(lǐng)域一律不納入指導(dǎo)目錄。
四是與服務(wù)行業(yè)主管部門既有鼓勵支持的領(lǐng)域相銜接。一般來說，各個服務(wù)業(yè)主管部門已經(jīng)確定的鼓勵和支持發(fā)展的服務(wù)細分領(lǐng)域，均應(yīng)納入指導(dǎo)目錄。目前各部門發(fā)布的一些規(guī)范性文件中確定的重點服務(wù)出口領(lǐng)域也應(yīng)納入指導(dǎo)目錄。如《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》、《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》等。
同時，本《目錄》分類具有以下兩大明顯特點：
一是國際服務(wù)貿(mào)易分類標準和中國實際相結(jié)合，以此提高目錄分類的國際可比性。編制工作以WTO的12大類為基礎(chǔ)，引入細化的聯(lián)合國服務(wù)行業(yè)分類（CPC），結(jié)合我國服務(wù)行業(yè)專家和管理部門意見，使得本《目錄》既具有符合國際規(guī)范的統(tǒng)一標準，又符合中國服務(wù)行業(yè)分類實際。需要指出的是，本《目錄》將WTO分類中比較獨立的專業(yè)服務(wù)，如研究與開發(fā)、會計、法律、廣告、人力資源、環(huán)境等服務(wù)作為一個獨立的行業(yè)，從WTO分類中的二級目錄上升為一級目錄。因此，本《目錄》一共有22個大類，在一級目錄部分基本可與WTO分類相對應(yīng)，而二級以下目錄則更多體現(xiàn)了我國服務(wù)行業(yè)發(fā)展實際。從這個意義上講，本《目錄》完全是結(jié)合我國實際和政策制定需要，而創(chuàng)造性的研發(fā)而成的一個全新目錄。
二是《目錄》重點針對跨境服務(wù)來進行的行業(yè)分類，而在特殊的服務(wù)行業(yè)，尤其是跨境方式無法完成的服務(wù)領(lǐng)域，則列出了少量的以境外消費、商業(yè)存在、自然人流動等主要特征的服務(wù)分類。這樣對服務(wù)提供模式的處理，也考慮到了今后制定相關(guān)配套政策的可行性和可操作性。
三、《目錄》的作用及今后的用途
《目錄》是我國服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新的一項基礎(chǔ)性工作，可以為下一步制定相關(guān)政策起依據(jù)和參考作用，同時能夠讓企業(yè)、社會公眾更全面了解和認識服務(wù)貿(mào)易。
首先，本《目錄》可以為中央和國家相關(guān)部委出臺支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策提供依據(jù)。當前，中央和國家部門正在深入貫徹落實2015年國發(fā)8號文以及2016年國務(wù)院出臺的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，其中的一些財政、稅收、金融、便利化、人才等政策需要進一步由各部門細化措施。例如，國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點提出要針對先進服務(wù)企業(yè)減按15%的所得稅率，但何為先進服務(wù)企業(yè)，如何認定？這可進一步在本《目錄》中做進一步選擇。
二是指導(dǎo)地方政府促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行業(yè)指南。當前，各級商務(wù)主管部門正在落實2015年國發(fā)8號文，在地方政府層面，許多制定創(chuàng)新需要依賴本《目錄》。例如，國發(fā)8號文提出要建立重點服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系制度，則可從《目錄》22大類中選擇相應(yīng)的有代表性的重點企業(yè)。對于列入服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點的15個地區(qū)，在出臺財政、稅收、金融扶持支持，以及培育本地區(qū)特色重點服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域過程中，則可參考本《目錄》進一步制定本地區(qū)有優(yōu)勢有潛力的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域及促進舉措。
三是對企業(yè)、媒體及社會其他相關(guān)從業(yè)人員具有知識普及宣傳引導(dǎo)作用。長期以來，我國對服務(wù)貿(mào)易的理解仍停留在WTO的12大類、155個小類的分類上，這容易讓人產(chǎn)生服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域狹窄，比不上貨物貿(mào)易高達數(shù)千甚至上萬個海關(guān)編碼那樣的規(guī)模，誤讓人認為制造業(yè)和貨物貿(mào)易品種更多，而服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易品種有限，發(fā)展空間不大。這完全是種誤解。事實上，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易分類遠不止WTO所提及的12大類、155個小類，CPC最新版本對服務(wù)業(yè)的分類已經(jīng)超過1000個細類，而且，這1000多個細類仍然是大概念的服務(wù)子行業(yè)，還遠未達到像貨物貿(mào)易海關(guān)中的貨物貿(mào)易產(chǎn)品分類那樣的層級。若從服務(wù)貿(mào)易品種和產(chǎn)品層面看，遠不止這些類別。因此，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易類別和品種更豐富，更多樣化。
事實上，《目錄》提供了一個服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，是服務(wù)貿(mào)易制度體系建設(shè)中的重要一步，是服務(wù)貿(mào)易頂層制度和政策設(shè)計的重要組成部分和一項基礎(chǔ)性工作。如何轉(zhuǎn)化、利用本《目錄》，需要各部門、各地區(qū)結(jié)合自身工作實際，創(chuàng)造性地開展工作和探索試驗，其發(fā)揮作用的空間和潛力需要在今后實踐中深入挖掘。同時，應(yīng)在實施2016年版《目錄》過程中，要及時總結(jié)，并根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新形勢，尤其是隨著服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，建立《目錄》動態(tài)調(diào)整修訂機制。
