近日，商務(wù)部會同有關(guān)部門印發(fā)了《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以推進服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，提出了十三五”時期我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，是今后幾年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、統(tǒng)籌謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新躍升
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。經(jīng)過十二五”時期的努力，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了以服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，總規(guī)模達到千億美元，企業(yè)數(shù)量超過3萬家，吸納大學(xué)生就業(yè)470多萬人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提高，知識流程外包比重穩(wěn)步提升至1/3以上，服務(wù)外包執(zhí)行金額超過1億美元的企業(yè)超過120多家。產(chǎn)業(yè)國際交流合作不斷深化，承接離岸服務(wù)外包規(guī)模穩(wěn)居世界第二位，國際市場拓展至近200個國家?？傮w來看，服務(wù)外包在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)中的作用不斷增強，為加快轉(zhuǎn)型升級和競爭力提升奠定了重要基礎(chǔ)。
積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，服務(wù)全球化深入發(fā)展、不可逆轉(zhuǎn)，服務(wù)外包發(fā)展空間廣闊，但市場競爭將更趨激烈，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力提出了更高要求。《規(guī)劃》提出，十三五”時期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擴大規(guī)模，提質(zhì)增效，2020年企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額超過1000億美元，進一步促進高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)比重提高，做強服務(wù)外包市場主體和載體平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。面對新形勢，《規(guī)劃》也聚焦服務(wù)經(jīng)濟，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新使命。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化趨勢強化，加速推進服務(wù)經(jīng)濟，將進一步釋放國內(nèi)服務(wù)市場潛力?！兑?guī)劃》更加強調(diào)離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大力發(fā)展服務(wù)外包，引領(lǐng)和帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，對我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進提供有力支持。
二、深入推進服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，積極推進服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是優(yōu)化服務(wù)供給體系的結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)供給體系的質(zhì)量?！兑?guī)劃》在重點任務(wù)中專門做出了論述。
一是針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，加強技術(shù)創(chuàng)新和融合發(fā)展。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的大背景下，服務(wù)外包跨界融合發(fā)展趨勢明朗、特征鮮明?！兑?guī)劃》提出，要鼓勵不同領(lǐng)域融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化智能化水平，進而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場需求為導(dǎo)向，明確了十三五”期間服務(wù)外包發(fā)展的重點領(lǐng)域。與以往不同的是，在按照傳統(tǒng)的信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包三大類別明確了12大重點發(fā)展領(lǐng)域之外，《規(guī)劃》特別提出要大力推進信息技術(shù)解決方案服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)等綜合性服務(wù)外包。這樣的安排正是突出體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化、智能化、數(shù)字化、標準化新趨勢。
三是著眼于改善服務(wù)供給的質(zhì)量，《規(guī)劃》提出要突出優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興領(lǐng)域。發(fā)揮我國人力資源豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢，進一步提升勞動密集型服務(wù)外包業(yè)務(wù)競爭力。《規(guī)劃》同時強調(diào)，要著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務(wù)外包，其目的就在于要推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的高端延伸，提高在全球?qū)I(yè)化分工體系中的地位。事實上，高技術(shù)、高附加值業(yè)務(wù)也是服務(wù)外包引領(lǐng)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持貿(mào)易強國建設(shè)的必然要求。
三、全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力
服務(wù)供給體系優(yōu)化最終要落實到產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。服務(wù)外包的固有特征和發(fā)展階段決定了，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心就是要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵要素是人才，標準化發(fā)展是必由之路，市場主體是直接表現(xiàn)，體制機制和政策創(chuàng)新是根本保障。
一是壯大服務(wù)外包市場主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)競爭力的最直接體現(xiàn)，當前我國服務(wù)外包市場主體表現(xiàn)為企業(yè)群體數(shù)量龐大與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散并存的基本特征，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題?！兑?guī)劃》提出，未來幾年要要鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，要從研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新等，推動服務(wù)外包企業(yè)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和水平。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出，要培育一批影響力大、國際競爭力強的龍頭企業(yè)，一批規(guī)模顯著、優(yōu)勢突出的大型企業(yè)，一批富有活力、特色鮮明的中小型企業(yè)，從而形成更加合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》提出，要鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包，特別是工業(yè)企業(yè)要打破大而全”小而全”的一體化生產(chǎn)格局，購買專業(yè)服務(wù)，服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)抓住機遇，充分發(fā)揮國內(nèi)市場效應(yīng)，強化能力建設(shè)，加快提升自身競爭力。
二是構(gòu)建服務(wù)外包創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。正是在新科技和產(chǎn)業(yè)變革推動下，服務(wù)外包才得以快速興起。經(jīng)過10多年的不懈努力，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由小變大，不斷匯集各類資源要素，逐漸發(fā)展成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新藍海。新形勢下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)由大向強轉(zhuǎn)變，全面提升競爭力務(wù)必要增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力?！兑?guī)劃》提出，要從營造包容性創(chuàng)新環(huán)境、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、強化集成創(chuàng)新能力、創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展等方面系統(tǒng)推進，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和潛力，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動的服務(wù)外包發(fā)展新格局。
三是打造服務(wù)外包可持續(xù)人才供應(yīng)鏈。眾所周知，豐富的人力資源是近年來我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。但不可否認的是，人才特別是高層次、復(fù)合型人才又是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全面提升競爭力、加快轉(zhuǎn)型升級的短板?！兑?guī)劃》圍繞人才引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)，突出強調(diào)創(chuàng)新合作方式，建立長效機制，匯集高校、企業(yè)、培訓(xùn)等多方資源，努力把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的人才優(yōu)勢，打造服務(wù)外包可持續(xù)人才供應(yīng)鏈，夯實我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
四是促進服務(wù)外包標準化發(fā)展。面對數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展，各主要國家就相關(guān)領(lǐng)域標準和規(guī)則的制定展開激烈競爭，努力在全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整中占據(jù)有利地位。服務(wù)外包是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的重要領(lǐng)域，也是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的有機組成?！兑?guī)劃》提出，要制定一批具有國際領(lǐng)先水平的標準并應(yīng)用推廣，建立和完善服務(wù)外包能力、質(zhì)量和流程的標準體系?！兑?guī)劃》明確指出，支持行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，建設(shè)推廣信息技術(shù)服務(wù)標準ITSS品牌。服務(wù)外包的標準化發(fā)展既有助于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也將成為產(chǎn)業(yè)競爭力提升的有效途徑，同時也助于推動建立服務(wù)外包國際標準體系，增強我國的全球標準話語權(quán)。
五是創(chuàng)新體制機制和政策支持。體制機制和政策創(chuàng)新，是發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力的根本保障。在示范引領(lǐng)方面，《規(guī)劃》提出要出臺示范城市動態(tài)調(diào)整辦法，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，形成制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的高地。在公共服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出要加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系、行業(yè)自律體系，加強智庫建設(shè)和統(tǒng)計監(jiān)測等。在組織保障方面，《規(guī)劃》提出要將促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議重要議題。在政策支持方面，《規(guī)劃》提出要完善財稅政策，優(yōu)化資金使用方向和支持方式，引導(dǎo)社會資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入；要創(chuàng)新金融服務(wù)，著力拓寬企業(yè)投融資渠道；要提升便利化水平，著力在監(jiān)管模式、人民幣計價結(jié)算，外籍人員出入境和居留便利、簡化審批程序等加強政策支持。
四、加快優(yōu)化服務(wù)外包國內(nèi)國際市場布局
優(yōu)化服務(wù)外包國內(nèi)國際市場布局是實現(xiàn)發(fā)展目標的重要途徑。從國內(nèi)來看，就是要立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，找準并發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)力供給端，構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從國際來看，就是要適應(yīng)服務(wù)全球化發(fā)展的新趨勢，以一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞需求端，構(gòu)建多元化市場新格局。
積極推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。服務(wù)外包示范城市在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主體地位，2015年21個服務(wù)外包示范城市承接離岸服務(wù)外包合同金額、執(zhí)行金額在全國的占比分別為88%和87%，示范帶動130多個城市積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。圍繞東部地區(qū)的上海、廣州和深圳、北京和天津等城市，逐步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，引領(lǐng)輻射作用不斷增強。為充分發(fā)揮服務(wù)外包在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要功能作用，《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）提出，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。2016年擴圍后，中西部地區(qū)服務(wù)外包示范城市增加至13個，區(qū)域布局更加均衡?！兑?guī)劃》進一步對區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作做出了新謀劃，東部地區(qū)要繼續(xù)實施率先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務(wù)外包，著力打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，開展高層次的國際合作，帶動中西部發(fā)展。中西部和東北老工業(yè)基地要結(jié)合當?shù)貙嵡?，發(fā)揮區(qū)位、科教資源、人力成本等特定優(yōu)勢，補齊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施短板，主動對接，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。與此同時，大力挖掘在岸服務(wù)外包市場潛力，也成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點?！兑?guī)劃》特別指出，中部和東北地區(qū)老工業(yè)基地要通引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)外包，提升發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。
加快構(gòu)建國際市場多元化發(fā)展格局。當前，全球服務(wù)外包市場格局穩(wěn)中有變。歐美日等發(fā)達國家發(fā)包業(yè)務(wù)成熟，在全球服務(wù)外包市場仍將居于主導(dǎo)地位。新興經(jīng)濟體不斷釋放服務(wù)需求潛力的同時，紛紛將承接國際服務(wù)外包確立為戰(zhàn)略重點，也成為全球服務(wù)外包市場的有力競爭者。在一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，優(yōu)化服務(wù)外包國際市場布局，就要針對不同市場，分類施策，推動全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互利合作。針對發(fā)達國家市場，《規(guī)劃》提出要加強軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作，提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。針對一帶一路”沿線國家和地區(qū)，《規(guī)劃》提出通過裝備+服務(wù)”、工程+服務(wù)”、境外園區(qū)共建、中國服務(wù)標準國際化等方式，開展工業(yè)、能源、軟件和信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、金融、交通物流等領(lǐng)域服務(wù)外包合作，全面提升合作的質(zhì)量和水平。
十三五”時期是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵階段。《規(guī)劃》對未來幾年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了系統(tǒng)謀劃，各相關(guān)部門應(yīng)相互配合形成政策合力，各地區(qū)要在此基礎(chǔ)上研究制定符合本地實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃各項任務(wù)的落實，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必將進一步做大變強，發(fā)展實現(xiàn)新躍升。（作者系商務(wù)部�爰拭騁拙�濟合作研究院 李西林 博士）
