中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。
國務(wù)院于2014年2月7日批準(zhǔn)發(fā)布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時(shí)取消企業(yè)年檢制度。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，要堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。
《條例》的頒布和實(shí)施，是保障注冊(cè)資本登記制度改革順利實(shí)施和落實(shí)《政府工作報(bào)告》的重要制度支撐，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要舉措，有利于通過運(yùn)用信息公示、社會(huì)監(jiān)督等手段保障公平競爭。
《條例》強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，政府部門只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任。《條例》通過實(shí)行經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等，加快構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系，為營造誠信營商環(huán)境、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供了制度支撐和法律依據(jù)?！稐l例》規(guī)定的經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。
誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)離不開誠信，在市場交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都少不了以誠信為基礎(chǔ)的信用?！稐l例》注重發(fā)揮信用在維護(hù)市場秩序中的作用，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力。對(duì)列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)進(jìn)行公示、警示;對(duì)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制，納入信用監(jiān)管體系，使違法主體一處違法，處處受限”。相信信用監(jiān)管必將在市場監(jiān)管中發(fā)揮越來越重要的作用。
建立信用監(jiān)管制度
企業(yè)信息公示是基礎(chǔ)，信用監(jiān)管制度是保障。
(一)經(jīng)營異常名錄制度
經(jīng)營異常名錄制度是信用監(jiān)管不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過經(jīng)營異常名錄，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。
四種情形列入名錄：
1.未依照《條例》規(guī)定期限公示年度報(bào)告的;
2.未在工商部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的;
3.公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的;
4.通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。
(二)嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度
企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年的未履行信息公示義務(wù)，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。
工商部門在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù);
屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。
(三)部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)制度
《條例》規(guī)定主要由地方人民政府建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
建立企業(yè)信息公示制度
《條例》的核心內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度。
1.公示主體
工商部門、其他政府部門、企業(yè)。
2.公示內(nèi)容
(1)工商部門、其他政府部門：在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。
(2)企業(yè)：年度報(bào)告信息和其他公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中形成的信息。
3.對(duì)保護(hù)商業(yè)秘密的制度設(shè)計(jì)
《條例》充分考慮了滿足社會(huì)公眾需求和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的平衡，規(guī)定企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)等信息應(yīng)當(dāng)公示，對(duì)可能涉及企業(yè)商業(yè)秘密的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入等信息，由企業(yè)自行選擇是否公示。
4.行政處罰信息公示
(1)工商部門和其他政府部門公示行政處罰信息。將企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為信息歸集到企業(yè)信用信息中加以公示。
(2)企業(yè)自行公示受到行政處罰的信息。
5.其他事項(xiàng)
(1)由于信息公示的主體不同，可能會(huì)產(chǎn)生同一項(xiàng)信息的公示內(nèi)容不同的情形。對(duì)此，《條例》也進(jìn)行了規(guī)定，可以按照三種情形分別處理：①發(fā)現(xiàn)政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。②發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)。③無法確定哪項(xiàng)信息正確的，可以向公示信息的政府部門申請(qǐng)查詢。
(2)企業(yè)對(duì)其公示的信息負(fù)責(zé)，這是從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，變企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。
(3)工商部門將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。
建立企業(yè)公示信息的抽查制度
建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。
作用：
一方面有利于監(jiān)督企業(yè)依法履行公示義務(wù)，另一方面可以保證檢查的公平公正，避免檢查的隨意性。
抽查方式：
工商部門通過注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)等方式，抽取一定比例的企業(yè)，對(duì)其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。
《條例》明確規(guī)定抽查中可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作。工商總局支持各地工商部門在合法合規(guī)的前提下，采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，發(fā)揮社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
抽查內(nèi)容：
工商部門監(jiān)督檢查的信息范圍不僅僅局限于企業(yè)向社會(huì)公示的信息，還包括企業(yè)報(bào)送的未公示的信息。
企業(yè)責(zé)任：
在工商部門依法開展抽查工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問調(diào)查，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會(huì)計(jì)資料、審計(jì)報(bào)告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料。
企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
建立企業(yè)年度報(bào)告制度
將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，是國務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的重要內(nèi)容。改年度檢驗(yàn)為年度報(bào)告是變企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會(huì)負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)、促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的重要措施。
1.年報(bào)時(shí)間
企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向工商部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
2.懲罰措施
有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰;造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(1)企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的;
(2)企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。
3.其他事項(xiàng)
由于《條例》實(shí)施時(shí)間的原因，2014年10月1日開始，企業(yè)可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告并公示。工商部門不對(duì)企業(yè)年度報(bào)告審查，企業(yè)自行公示年度報(bào)告后，即可查詢。
截至2014年2月28日，除了被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，存續(xù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送年度報(bào)告并公示。
建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制
三種修復(fù)途徑：
第一，企業(yè)可以對(duì)自行公示的信息糾錯(cuò)。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息存在錯(cuò)誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改，修改前后內(nèi)容同時(shí)公示。
第二，對(duì)于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，可以申請(qǐng)移出。對(duì)于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起3年內(nèi)消失的，可以申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
第三，對(duì)于企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，滿足條件的可以移出。企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情形的，由工商部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
發(fā)揮社會(huì)中介組織作用 促進(jìn)社會(huì)共治
抽查中可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作。這是發(fā)揮社會(huì)中介作用的具體體現(xiàn)。
支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，研究建立與行業(yè)協(xié)會(huì)信息的互聯(lián)交換機(jī)制。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)依法公示信息，營造良好的改革氛圍。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，擴(kuò)大參與度，利用企業(yè)公示信息，獨(dú)立公正地開展行業(yè)化、專業(yè)化的企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，積極推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平，以市場主體責(zé)任促進(jìn)企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進(jìn)行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會(huì)共治，不斷提高市場監(jiān)管社會(huì)化水平。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升監(jiān)管水平
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示的基礎(chǔ)保障，是企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集、整理、利用的技術(shù)平臺(tái)，也是提升監(jiān)管水平、強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督的基本要求。
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國家社會(huì)信用信息平臺(tái)的一部分。
根據(jù)《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息。
工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息，其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息，也可以通過其他系統(tǒng)公示企業(yè)信息。
各部門通過不同系統(tǒng)公示的，應(yīng)當(dāng)按照國家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
