霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重……環(huán)境問題已經(jīng)成為我國亟待解決的民生問題。長期以來，我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認(rèn)為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。
新《環(huán)保法》2015年1月1日起正式實(shí)施。它是一部能對怨聲極大的污染現(xiàn)象打出硬拳的法律，提供了一系列足以改變現(xiàn)狀并且有針對性的執(zhí)法利器，也將對資本市場的多個(gè)行業(yè)和公司產(chǎn)生重大影響。面對新《環(huán)保法》的制約，原材料工業(yè)將面臨著一個(gè)全新的、更加嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。那么，當(dāng)前鋼鐵、石化、建材、有色行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保治理方面到底處于一個(gè)什么狀況?新《環(huán)保法》實(shí)施后，對這四大行業(yè)生產(chǎn)的影響到底有多大?《原材料周刊》將為您一一梳理，敬請關(guān)注。
被稱為史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》，已于2015年1月1日起正式實(shí)施。作為傳統(tǒng)高污染行業(yè)，鋼鐵工業(yè)已然處于這場環(huán)保風(fēng)暴的中心地帶，而環(huán)境保護(hù)也將成為未來鋼鐵行業(yè)面臨的新常態(tài)”。
根據(jù)相關(guān)權(quán)威部門的估算，目前約有七成鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，為滿足新排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵全行業(yè)實(shí)施環(huán)保改造總投資大約900億～1100億元。在目前鋼鐵行業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬的背景下，鋼鐵企業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造”可謂難上加難。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院節(jié)能環(huán)保中心副主任劉濤建議，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，不僅要大幅提升環(huán)保違法成本，形成對違法企業(yè)的有效震懾；而且還要充分利用社會資金，鼓勵(lì)采用合同環(huán)境服務(wù)的形式，降低環(huán)保投資風(fēng)險(xiǎn)。
正如一位大型鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人所言，綠色環(huán)保是目前鋼鐵企業(yè)最難邁的一道門檻兒，但也只有勇敢面對，變壓力為動力，向污染宣戰(zhàn)，才是生存之道。
環(huán)保大限已至
鋼鐵企業(yè)要在不到兩年時(shí)間內(nèi)全面實(shí)施提標(biāo)改造，時(shí)間緊、任務(wù)重、資金壓力大。特別是在鋼鐵行業(yè)大面積虧損的情況下，環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)十分艱巨。
2015年1月1日，在鋼鐵業(yè)界也被稱為環(huán)保大限”的到期日。按照新《環(huán)保法》，企業(yè)超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為將按日計(jì)罰、不設(shè)上限，并且可能面臨治安拘留、刑事責(zé)任等處罰。并且，從這一天起，《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列新標(biāo)準(zhǔn)施行的緩沖期也已結(jié)束，所有鋼鐵企業(yè)將執(zhí)行新建企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)還將執(zhí)行更加嚴(yán)格的特別排放限值。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新《環(huán)保法》的鐵腕”措施主要有二。一是違規(guī)違法企業(yè)如果在法律規(guī)定的整改期限內(nèi)達(dá)不到整改目標(biāo)，將按日連續(xù)計(jì)罰，上不封頂，這加大了污染企業(yè)的違法成本。二是追究企業(yè)法人法律責(zé)任，對未批先建拒不改正、故意造成嚴(yán)重污染事故的違法行為，可給予企業(yè)法人治安拘留等處罰。企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經(jīng)濟(jì)處罰，而且可能帶來企業(yè)社會聲譽(yù)的損失。
除了新《環(huán)保法》，《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)新排放標(biāo)準(zhǔn)也壓得鋼鐵企業(yè)喘不過氣來。這些新標(biāo)準(zhǔn)從2012年10月起正式實(shí)施，幾乎覆蓋了從鐵礦石采選、燒結(jié)、煉焦、煉鐵直到軋鋼的全過程，在大幅收窄污染物排放濃度限值的同時(shí)，新增了二惡英等新污染物排放限值。不過，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，新標(biāo)準(zhǔn)留有兩年多的改造緩沖期，要求現(xiàn)有企業(yè)必須在2014年12月底前通過改造全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
而實(shí)際情況并不樂觀。根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，目前一些鋼鐵企業(yè)既有的環(huán)保設(shè)施較為落后，設(shè)備本身無法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要進(jìn)行改造或增加環(huán)保設(shè)施。還有一些企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施因技術(shù)、質(zhì)量、成本、管理不善等原因不能正常運(yùn)行，與主體工藝設(shè)備同步運(yùn)行率較低，致使其污染物排放無法達(dá)標(biāo)。根據(jù)2013年環(huán)保部對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)的排查結(jié)果，超過70%的鋼鐵企業(yè)存在超標(biāo)排污情況。
鋼鐵企業(yè)要在不到兩年時(shí)間內(nèi)全面實(shí)施提標(biāo)改造，時(shí)間緊、任務(wù)重、資金壓力大。特別是在鋼鐵行業(yè)大面積虧損的情況下，環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)十分艱巨。”劉濤表示。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的一項(xiàng)估算顯示，鋼鐵全行業(yè)實(shí)施廢水、廢氣等環(huán)保改造總投資大約為900億～1100億元；如果考慮到人工成本、設(shè)備維護(hù)等其他各種費(fèi)用，每年還將新增環(huán)保成本800億元左右。
倒逼去產(chǎn)能化
如果新《環(huán)保法》能夠真正貫徹執(zhí)行，所有企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上公平競爭，那么，迫于環(huán)保成本壓力，一些落后鋼鐵產(chǎn)能勢必退出市場，從而在一定程度上加速鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能化的進(jìn)程。
蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳認(rèn)為，通常來看，環(huán)保手段主要通過對地方設(shè)置環(huán)保任務(wù)和污染排放量指標(biāo)，以達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。也就是說，實(shí)施更為嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然，也是鋼鐵去產(chǎn)能化的必經(jīng)之路。
例如，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》實(shí)施環(huán)保一票否決制，并從達(dá)標(biāo)排放等多方面設(shè)置了門檻。根據(jù)《規(guī)范條件》，鋼鐵企業(yè)的煉鐵工序需考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而之前只考核煙粉塵濃度一項(xiàng)。同時(shí)，噸鋼二氧化硫排放量也從之前的1.8千克下降到1.63千克，并且增加了近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件”等條件。不僅如此，在評審申請報(bào)告、現(xiàn)場核查和遴選名單的實(shí)際過程中，環(huán)保條件也始終作為首要考核因素實(shí)行一票否決。
鋼鐵分析師徐向春認(rèn)為，一系列環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)符合國家淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策。通過增加環(huán)保成本，提高行業(yè)門檻，一些競爭力較弱的企業(yè)將最終退出市場，進(jìn)而達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目的。
據(jù)測算，鋼鐵企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)排放，噸鋼環(huán)保成本大約為150~200元。筆者了解到，目前國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的環(huán)保成本約110元/噸，而一些企業(yè)由于地方保護(hù)主義、環(huán)境監(jiān)管薄弱等原因，其噸鋼環(huán)保成本只有30元左右。如此巨大的環(huán)保成本差異，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害，更為嚴(yán)重的是，打擊了鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的積極性。”劉濤說。
可以預(yù)見，如果新《環(huán)保法》能夠真正貫徹執(zhí)行，所有企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上公平競爭，那么，迫于環(huán)保成本壓力，一些落后鋼鐵產(chǎn)能勢必退出市場，從而在一定程度上加速鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能化的進(jìn)程。
勇于向污染宣戰(zhàn)
大中型鋼鐵企業(yè)更加歡迎新《環(huán)保法》，因?yàn)榭梢悦黠@縮小不同企業(yè)之間的環(huán)保成本差距。但對于其他鋼鐵企業(yè)來說，目前更多的是擔(dān)心自己無法環(huán)保達(dá)標(biāo)，這倒可以促使企業(yè)真正有所行動。
業(yè)界普遍認(rèn)為，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，脫硫、除塵是關(guān)鍵。從筆者了解的情況來看，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)都在采取積極行動，以應(yīng)對新《環(huán)保法》。
近年來，中天鋼鐵每年都要投入數(shù)十億環(huán)保資金，今年還打算為露天堆放的原輔材料建造大棚，以解決塵土污染問題；同時(shí)，還要建設(shè)隔音設(shè)施，降低對周邊居民的噪音污染。”中天鋼鐵集團(tuán)質(zhì)量管理處的蘇禎祺說。
萊鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理董立志則表示，新《環(huán)保法》實(shí)施以后，企業(yè)負(fù)責(zé)人將面臨越來越大的壓力。為此，集團(tuán)不僅要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法治思維底線意識，還要把環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)納入決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。
大中型鋼鐵企業(yè)更加歡迎新《環(huán)保法》，因?yàn)樾隆董h(huán)保法》的落實(shí)可以明顯縮小不同企業(yè)之間的環(huán)保成本差距。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會科技發(fā)展中心的一位負(fù)責(zé)人表示，但對于其他鋼鐵企業(yè)來說，他們目前更多的是顧慮，擔(dān)心自己無法環(huán)保達(dá)標(biāo)，不過，這種顧慮也是好事兒，可以促使企業(yè)真正有所行動。
劉濤建議，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，首先要把環(huán)保違法提升到危害公眾生命安全的高度，大幅提升環(huán)保違法成本，形成對違法企業(yè)的有效震懾；強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管體系，完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核相關(guān)制度，明確監(jiān)管責(zé)任和程序，建立公平的市場競爭環(huán)境。
同時(shí)，對于鋼鐵企業(yè)的環(huán)保改造項(xiàng)目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項(xiàng)目，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)先試先行，給予鋼鐵企業(yè)一定的資金和政策支持。
此外，還要充分利用社會資金，鼓勵(lì)采用合同環(huán)境服務(wù)的形式。合同環(huán)境服務(wù)可由項(xiàng)目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造所需的巨額資金，降低企業(yè)減排成本。”劉濤認(rèn)為，更重要的是，實(shí)施合同環(huán)境服務(wù)，還可以規(guī)范市場秩序，有效降低故障率，并將投資風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境處罰風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給服務(wù)提供方，使鋼鐵企業(yè)可以把更多的精力投入到鋼鐵主業(yè)上。
生產(chǎn)影響有限 多數(shù)民企尚持觀望態(tài)度
在新修訂《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施后，專業(yè)機(jī)構(gòu)近期對國內(nèi)274家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)(其中包括國企71家、民企203家)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。
結(jié)果表明，整體而言，現(xiàn)階段少數(shù)大型企業(yè)環(huán)保設(shè)施齊全，設(shè)備運(yùn)行正常，排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)，對環(huán)保持支持態(tài)度；多數(shù)重點(diǎn)企業(yè)已配備環(huán)保設(shè)備，環(huán)保檢查嚴(yán)格時(shí)保證設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)情況下停運(yùn)設(shè)備，靈活機(jī)動應(yīng)對；大多數(shù)民營企業(yè)沒有環(huán)保設(shè)備，對于是否上馬環(huán)保設(shè)備持觀望態(tài)度。
兩成企業(yè)生產(chǎn)將受影響
考慮環(huán)保話題的敏感性，大多數(shù)受訪對象表現(xiàn)出一定程度的謹(jǐn)慎和保留。因此，新環(huán)保法實(shí)施后，生產(chǎn)受影響的比例一定不會低于調(diào)查數(shù)據(jù)的水平。
分析指出，按企業(yè)類型來分類，國有鋼廠受訪者表示有影響的比例要比民營鋼廠低。其中，國有鋼廠11%的調(diào)查對象表示影響產(chǎn)量在20%以內(nèi)，1%的調(diào)查對象表示影響產(chǎn)量20%～30%；而民營鋼廠有14%的調(diào)查對象表示影響產(chǎn)量在20%以內(nèi)，有6%的調(diào)查對象表示影響產(chǎn)量20%～30%，1%的調(diào)查對象表示影響產(chǎn)量30%～50%，還2%的調(diào)查對象表示影響產(chǎn)量50%以上。
以上數(shù)據(jù)表明環(huán)保法執(zhí)行后對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況影響似乎并不大，與市場之前的預(yù)期存在較大差距?？紤]環(huán)保話題的敏感性，大多數(shù)受訪對象表現(xiàn)出一定程度的謹(jǐn)慎和保留。因此，新環(huán)保法實(shí)施后，生產(chǎn)受影響的比例一定不會低于調(diào)查數(shù)據(jù)的水平。
調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在表示有影響的鋼廠中，其中47%的調(diào)查對象表示環(huán)保法執(zhí)行后對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間周期的影響為1～2個(gè)月，37%的調(diào)查對象表示影響生產(chǎn)時(shí)間為2～3個(gè)月，4%的調(diào)查對象表示影響生產(chǎn)時(shí)間為3～5個(gè)月，12%的調(diào)查對象表示影響生產(chǎn)時(shí)間為5個(gè)月以上。從數(shù)據(jù)看，表示影響周期在3個(gè)月以內(nèi)的企業(yè)占到84%以上，結(jié)合后面未達(dá)標(biāo)緣由中除塵占比較高的情況來看，這一數(shù)據(jù)較為合理，因?yàn)槌龎m相對于脫硫和水處理來說更為容易，時(shí)間周期會短。
環(huán)保貫標(biāo)脫硫除塵是重點(diǎn)
《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，從 2015年1月1日起，所有燒結(jié)煙氣的SO2排放度必須低于 200m g/m 3，其標(biāo)準(zhǔn)較之前提升 2倍。因此，脫硫設(shè)備改造升級已成為鋼鐵企業(yè)當(dāng)前最大的環(huán)保任務(wù)。
剔除19%表示不詳細(xì)的數(shù)據(jù)可以看出，表示除塵不達(dá)標(biāo)的最多，占到60%，而表示脫硫不達(dá)標(biāo)的占比39%，還有28%的調(diào)查對象表示水處理不達(dá)標(biāo)。由于水處理多由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部、質(zhì)監(jiān)局直接監(jiān)控，大部分鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)不敢怠慢；SO2和NOX是國家環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)控監(jiān)管污染物，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對其治理刻不容緩；至于除塵，歷來屬于環(huán)保部以及地方部門重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，且相關(guān)污染治理技術(shù)十分成熟，但是多數(shù)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)持觀望態(tài)度，重視程度可能并不高。
但根據(jù)常識，現(xiàn)國內(nèi)大部分的鋼廠采用的主流脫硫技術(shù)為石灰石石膏法，脫硫、吸收劑利用率高，理論上SO2排放濃度能夠控制在150mg/m3左右，實(shí)際要高于此值；也有不少企業(yè)采用氨水濕法全煙氣脫硫，工藝基本穩(wěn)定，SO2排放濃度能夠控制在600mg/m3以內(nèi)。
而國家新近出臺的排放標(biāo)準(zhǔn)《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB28662—2012規(guī)定，從2015年1月1日起，所有燒結(jié)煙氣的SO2排放度必須低于200mg/m3，其標(biāo)準(zhǔn)較之前提升2倍。因此，脫硫設(shè)備改造升級已成為鋼鐵企業(yè)當(dāng)前最大的環(huán)保任務(wù)。由于脫硫的投資明顯比除塵投資大，且脫硫違法處罰力度明顯大于除塵環(huán)節(jié)，而受訪對象普遍表示除塵不達(dá)標(biāo)，似乎有避重就輕的嫌疑。
環(huán)保改造升級需求陡增
《 2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中明確， 2014～2015年要完成4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施。這意味著，最遲兩年內(nèi)，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施必須得升級達(dá)標(biāo)。
統(tǒng)計(jì)顯示，鋼廠購買一套脫硫設(shè)備至少需要2億元，技術(shù)改造至少5000萬元，但隨著國家新環(huán)保法的執(zhí)行，尤其是SO2排放標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，如果不做投入和治理，對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的影響將是致命的。因?yàn)?，根?jù)前文提到的國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，對違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和三同時(shí)制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改；各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。
而《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中則更加明確，2014～2015年要完成4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施。很明顯，2016年年底應(yīng)該是最后的時(shí)間底限，也就是說最遲兩年內(nèi)，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施必須得升級達(dá)標(biāo)。
然而，僅有32%的調(diào)查對象表示執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后環(huán)保設(shè)施需要升級改造，盡管這個(gè)比例較前面表示生產(chǎn)受到影響的比例21%要高，但綜合各方面分析，這個(gè)比例明顯偏低。
對于環(huán)保設(shè)施需要改造升級的環(huán)節(jié)，8%的調(diào)查對象表示燒結(jié)環(huán)節(jié)，2%的調(diào)查對象表示煉鋼環(huán)節(jié)，8%的調(diào)查對象表示軋鋼環(huán)節(jié)，5%的調(diào)查對象表示燒結(jié)和煉鐵，3%的調(diào)查對象表示燒結(jié)和煉鋼，1%的調(diào)查對象表示煉鐵和煉鋼，4%的調(diào)查對象表示燒結(jié)、煉鐵和煉鋼，68%的調(diào)查對象表示不詳細(xì)。這一數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的結(jié)構(gòu)符合常理。因?yàn)?，鋼鐵生產(chǎn)在燒結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的SO2以及粉塵，對環(huán)保設(shè)備要求最高；軋鋼環(huán)節(jié)主要是水處理，對環(huán)保設(shè)備要求相對單一；至于煉鋼、煉鐵環(huán)節(jié)，主要是脫硫、除塵以及水處理，對環(huán)保設(shè)備種類較多，但要求并非最高。所以，多數(shù)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要在燒結(jié)環(huán)節(jié)改造升級設(shè)備。
最后，針對國內(nèi)鋼廠后期環(huán)保投資模式的選擇，13%的調(diào)查對象表示傾向于環(huán)保合同外包，只有1%的調(diào)查對象表示融資租賃方式，48%的調(diào)查對象表示自購自建，38%的調(diào)查對象表示不詳細(xì)。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，對于飽受資金困擾的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)而言，環(huán)保設(shè)備的融資租賃模式應(yīng)該是不錯(cuò)的選擇，然而國內(nèi)鋼廠對此明顯認(rèn)識不夠。
