從向污染宣戰(zhàn)”到鐵腕治理”，環(huán)境治理從口號落在行動；從朝陽產業(yè)”到支柱產業(yè)”，節(jié)能環(huán)保產業(yè)從起步走向成熟，在還原天藍、水綠、土凈的道路上，綠色金融將發(fā)揮怎樣的作用？如何運用市場化手段助力污染治理和節(jié)能減排？為此求解，本文傳遞了兩會代表的聲音。
國務院總理李克強在全國兩會上作政府工作報告時強調，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。”
2015年對于中國的環(huán)境保護注定是不平凡的一年，既是十二五”規(guī)劃的收官之年，新環(huán)保法實施的元年，也將是環(huán)保政策密集出臺的一年，以及節(jié)能環(huán)保產業(yè)邁向新興支柱性產業(yè)的開局之年。
3月12日，由北京金融資產交易所、北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會聯(lián)合主辦了2015年兩會代表論綠色金融與可持續(xù)發(fā)展座談會”，主要探討在經(jīng)濟和環(huán)保都步入新常態(tài)下如何通過市場手段助力鐵腕治污。
中國正在面臨一場遠比制造業(yè)或者房地產泡沫破裂更加嚴重的問題，即環(huán)境問題。在環(huán)境治理方面，全國人大財經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻表示，中國環(huán)境治理應該雙輪驅動，一個輪子是法制化，即靠良法實現(xiàn)善治，另一個輪子是市場化。”全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康認為，鐵腕之外的經(jīng)濟杠桿在治污方面有可能產生全面、持續(xù)、內生的制度效應。
賈康共帶來五份提案參加兩會，其中一份提案建議加快環(huán)境稅的立法進程，他表示，費改稅完成以后，還要后續(xù)研究碳稅的相關經(jīng)驗和可行性。另外還有一個提案建議國家減排目標明確列入機動車排污減排。
除重點區(qū)域外，欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境治理工作也已刻不容緩。全國政協(xié)委員、東方資產管理公司原總裁梅興保建議，京津冀一體化的發(fā)展過程中，特別是在環(huán)境的保護治理和公共基礎設施的互聯(lián)互通方面，應該把內蒙古和山西的部分地區(qū)考慮在內，至少作為一個觀察員的身份參與其中，而且讓他們的部分地區(qū)實行京津冀一體化的政策，比如京津冀要設立開發(fā)銀行等，應該在服務的對象和發(fā)展的方向上兼顧這些地方。此外，他還強調農村的環(huán)境治理以及與此相聯(lián)系的綠色金融要抓緊制定一些應對措施。
金融創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并舉
全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達指出，環(huán)境治理中的一個關鍵問題是缺乏對污染收益與治污責任的經(jīng)濟學認定。他建議，經(jīng)濟學家與環(huán)保學家合作，將社會和環(huán)境中的各種主體的受損和受益進行科學、全面的分析和認定，以更有效地落實污染治理的責任。
同時，他指出中國的污染治理單靠政府出資是無法實現(xiàn)的，因此，必須提高杠桿率，在加強監(jiān)管的前提下，開發(fā)新的衍生品。辜勝阻認為，推動綠色金融的過程中，還要建立和完善對上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露的機制。
中國節(jié)能服務委員會主任、北京神霧集團董事長吳道洪認為，污染問題的根本解決之道是技術創(chuàng)新，徹底消滅落后的工藝。廣東東莞水務投資集團董事長鄧偉斌表示，目前中國的環(huán)境技術還缺三化，標準化、集成化、規(guī)?；?，這三個化在未來有很大的發(fā)展空間，把高效和境外先進的技術進行吸收轉化。
對此，政協(xié)委員、仁創(chuàng)科技集團董事長秦昇益指出，環(huán)境治理不僅要技術創(chuàng)新，產業(yè)化，還需要自身商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及相應的金融創(chuàng)新配套。對此，他建議擴大無形資產知識產權專利的銀行抵押貸款的力度。
民營企業(yè)融資難的問題已并非新鮮話題，廣東東莞水務投資集團董事長鄧偉斌表示，目前，可以用一些基金證券化以及新三板的方式來打通企業(yè)眾籌實現(xiàn)科技創(chuàng)新的能力。從新三板掛牌企業(yè)來看，2014年節(jié)能環(huán)保的掛牌企業(yè)大約是137家，占整個新三板的比例只有9%。
世界經(jīng)濟論壇在2013年統(tǒng)計，到2030年，綠色金融每年需要增加相當于全球GDP的1.5%，今年的預算報告，節(jié)能環(huán)保安排了2000多億。
在可再生能源發(fā)展方面，國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原常務副校長何建坤表示，中美聯(lián)合聲明中，到2030年中國的二氧化碳排放要達到峰值，非化石能源比例達到20%左右。這是一個非常大的經(jīng)濟新增長點和資金的新需求。
他進一步說，非化石能源目標若通過電力來實現(xiàn)，大概需要有13億千瓦的可再生能源裝機。而2014年，整個中國的裝機容量為12.5億千瓦，也就是說中國還要再建一個與現(xiàn)有規(guī)模相當?shù)姆腔茉囱b機容量，這一目標需要10萬億左右的投資。”
而中國經(jīng)濟增速換擋，他認為對于環(huán)保及可再生能源產業(yè)的發(fā)展是利弊共存。一方面，投資規(guī)模增速將隨之放緩，意味著水泥、鋼鐵等高耗能的原材料產品的需求增長放緩。預計十三五”期間，鋼鐵、鋁、銅、水泥、陶瓷、平板玻璃等高耗能產業(yè)都可以在2020年左右或者2020年之前達到峰值，這就意味著能源的消費會放緩。這為綠色增長提供了時機。另一方面，過去總的能源需求量比較大，可再生能源發(fā)展，煤炭也在發(fā)展，對過剩產能的消化將會帶來負面影響。
何建坤指出，高耗能產業(yè)必須加快轉型，而不是尋找新出路。經(jīng)濟轉型需要大力發(fā)展新的低碳、環(huán)保技術，而投資的轉向需要新的機制創(chuàng)新來撬動社會資本。他舉例解釋，英國綠色銀行用有限的資金對可再生能源和綠色環(huán)保領域進行深入調查研究，選定項目，采取少投錢，多擔責，引入民間資本，且民間資本少承擔風險。
培育技術市場方面，他認為，一方面可再生能源企業(yè)自身技術創(chuàng)新，降低成本。另一個方面，煤電、化石能源發(fā)電，污染和排放的外部性成本內部化。隨著發(fā)展，碳價會越來越高，對綠色投資的激勵也會越大。雖然目前可再生能源還處在高成本、低回報率的階段，但度過這個階段先發(fā)優(yōu)勢就會釋放。
聚焦碳排放權交易”
3月5日，國務院總理李克強在2015年政府工作報告中指出，積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。
2014年，7個碳排放權交易試點全部上線運行，其中5個試點已經(jīng)歷首年履約，且總體運行比較平穩(wěn)，從法制建設、機制建設、規(guī)則制定與完善、MRV能力建設、金融產品創(chuàng)新等方面，立足于本地實際，為全國建立統(tǒng)一的碳排放權交易市場進行了有益的探索。
按照國家發(fā)改委的部署，力爭2016年夏季建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。從制度建設來看，目前只有以國家發(fā)改委令形式下發(fā)的《全國碳排放權交易管理暫行辦法》，且相關配套細則缺失。
全國人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展研究組組長王毅指出，從立法的進程來看，氣候變化立法現(xiàn)在還在國務院層面，國務院委托發(fā)改委來做，今年年底才可能上委辦的會議討論，然后從法制辦再到國務院都需要時間，因此應對氣候變化立法按照最理想的進度最快也要明年上全國人大常委會。
王毅認為，中國碳市場建設關乎國際碳市成敗，中國碳市要走得更穩(wěn)妥，必須在制度建設上加一把力。因此，他建議將制定和實施碳排放總量控制目標納入十三五”規(guī)劃，使其成為約束性指標。只有明確了碳排放總量才可能提供長期穩(wěn)定的價格信號，把碳作為一種新的資產”進行管理，這將為未來創(chuàng)造更大的市場空間和產業(yè)發(fā)展的機會。
目前，碳排放權交易試點的受控企業(yè)總計約2000家，全國統(tǒng)一碳市開啟預計規(guī)模在萬家左右。全國政協(xié)委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保建議，在加快推進碳排放權交易的過程中，國企、央企應成為重點，充分發(fā)揮國有企業(yè)在碳排放交易實施過程中的帶頭作用。
目前，碳市建設對控排企業(yè)的納入基本遵循抓大放小”的原則，何建坤表示，一般的碳市場都包含本地區(qū)碳排放量的一半左右，歐盟也是如此，碳交易抓大放小，但治污和減排不能抓大放小。
他建議，發(fā)揮補償機制的作用，推進金融創(chuàng)新，帶動生產和消費觀念的轉變，形成大眾減排的新風尚。他認為，節(jié)能環(huán)保服務公司應進入，并整合個體微量或小量減排，通過補償機制激勵民眾節(jié)能減排實踐。對此，鄧偉斌表示，針對個人參與，實現(xiàn)碳普惠，可以參考網(wǎng)絡化、眾籌等手段。
賈康認為，綠色金融其實必須結合政策金融來理解，應該體系化地研究整個金融體系里面哪些因素會調動起來，哪些政策性機制可以和我們所追求的目標去形成匹配關系。他強度特別是直接跟市場機制對接的碳排放權交易，一旦發(fā)展起來，就可能實現(xiàn)從追趕到趕超的后發(fā)優(yōu)勢。
對此，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學教授賀強在兩會期間提交了一份關于碳期貨的提案，建議在2016年啟動全國性碳現(xiàn)貨市場的同時，啟動碳期貨市場試點。他認為，碳市場應該是多層次的，碳期貨可以規(guī)避碳交易的風險，也可以起到價格發(fā)現(xiàn)的作用。(編輯 李雪玉)
