2015年03月16日訊 不久前的一天，隨著廣西工商局局長張虹一聲令下，2015年首批企業(yè)公示信息抽查正式啟動。電腦用時2875毫秒在全區(qū)43.96萬家企業(yè)中隨機(jī)搖號抽取了4396戶企業(yè)，這些企業(yè)名單被刻成光盤移交公證處封存，并發(fā)至各市、縣工商局進(jìn)行抽查。抽查結(jié)束后，將統(tǒng)一公示。這標(biāo)志著廣西實施商事制度改革、實現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管”邁出了關(guān)鍵的一步。
從2014年3月1日起，廣西正式全面推行商事制度改革，從注冊資本登記制度改革”到先照后證”改革，從三證合一”改革到建設(shè)協(xié)同監(jiān)管平臺”，各項相關(guān)改革破冰前行，為企業(yè)松綁”，讓它們輕松起步。
注冊資本制改革激發(fā)市場主體活力
陳璐華怎么也想不到，自己的創(chuàng)業(yè)夢那么快就實現(xiàn)了。
2014年1月，廣西防城港市公布實施《廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)企業(yè)登記管理辦法(試行)》，從注冊資本金、企業(yè)經(jīng)營場所等方面進(jìn)行改革嘗試，發(fā)出了廣西全區(qū)實行注冊資本登記制度改革后第一本企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
陳璐華幸運地抓住了改革的第一縷陽光”。曾經(jīng)因為達(dá)不到最低注冊資本要求而夢想擱淺的她，如今順利注冊了東興愛育教育科技有限公司。她說：原來注冊公司要十幾萬元，現(xiàn)在只要三萬元就可以了!”
將公司注冊資本實繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，松綁”創(chuàng)業(yè)資金，是本次改革的一大亮點。廣西工商局企業(yè)監(jiān)督管理處處長劉偉林介紹說，認(rèn)繳登記制實質(zhì)上取消了最低注冊資本限制。改革后，創(chuàng)業(yè)者在籌辦公司時可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況分期把錢放到企業(yè)中去，不用再為巨額注冊資本發(fā)愁了。
像陳璐華那樣喜獲改革紅利”的人還有很多。從重慶到東興投資的但榮彬，得知辦公司可以一址多照”登記后，在東興市河洲路195號先后注冊了7家公司，僅場地租金、水電費、辦公用品、辦公人員每年就可節(jié)約200多萬元。但榮彬深有感觸：在一個地方辦幾個公司，場地租金省了，財務(wù)會計、辦公人員和后勤人員還都可以兼職。”
張虹表示，注冊資本制改革進(jìn)一步激發(fā)了各類市場主體的活力，特別是對小微企業(yè)、新興企業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，廣西新登記企業(yè)76345戶，同比增長28.87%，其中新登記公司制企業(yè)58938戶，同比增長96.41%；新登記企業(yè)的注冊資本總額3647.16億元，同比增長98%；廣西全區(qū)實有企業(yè)戶數(shù)441210戶，同比增長19.3%；新登記過億企業(yè)446戶，同比增長103.65%。
先照后證”改革壓減前置審批事項
先照后證”登記制度改革，是商事制度改革的一塊硬骨頭”。
先照后證”改革的重頭戲”是清理各類前置審批項目。也就是說，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以開展招工、租賃場地、簽訂合同等籌備工作，這樣可大大減少企業(yè)籌辦時間，節(jié)約其運營成本。據(jù)防城港市工商局局長朱宇云介紹，防城港市僅保留7個大項的前置審批事項，壓減率達(dá)89.6%。
有人擔(dān)心，實行先照后證”后，可能出現(xiàn)一放就亂的問題——一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項目許可證就開業(yè)經(jīng)營。對此，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。各許可部門要對所主管行業(yè)的新辦企業(yè)一管到底”。如果一家企業(yè)長期不辦理許可證，相關(guān)部門就應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，直至派人上門巡查。只要各監(jiān)管部門從重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主，就不必?fù)?dān)憂一放就亂。
三證合一”改革不讓企業(yè)跑斷腿
2014年12月23日上午，廣西防城港、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩地分別啟動工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一”登記制度，向企業(yè)發(fā)放首批三證合一”證照。
據(jù)了解，在實施三證合一”改革之前，企業(yè)辦理三證”要來回奔波于工商登記部門、質(zhì)監(jiān)部門、稅務(wù)部門，即使所有條件都符合，也要跑好多趟，花費近一個月時間?，F(xiàn)在，企業(yè)只要到三證合一”聯(lián)辦窗口一次性提交材料，并聯(lián)審驗通過后，就可領(lǐng)取三證合一”執(zhí)照，只需跑兩趟。與此同時，企業(yè)申報也更便捷，過去辦理三證”，企業(yè)需填寫三份申請、多達(dá)64項信息，重復(fù)提交多種材料。改革后，申請人只要填寫一張申請表，一次性提交相關(guān)材料，就可完成申請。此外，從企業(yè)提交材料到領(lǐng)取三證合一”的營業(yè)執(zhí)照，辦結(jié)時間從法定的15個工作日縮短到5個工作日，審批效率大幅提高。
在三證合一”改革推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了一些新情況。比如企業(yè)去銀行辦理賬戶登記，銀行不認(rèn)三證合一”執(zhí)照。專家呼吁，應(yīng)當(dāng)制定專門的行政法規(guī)，或由國務(wù)院作出統(tǒng)一的決定，為各地方、各部門配合聯(lián)動奠定堅實的法律法規(guī)基礎(chǔ)。
建設(shè)協(xié)同監(jiān)管平臺共同維護(hù)市場秩序
廣西工商局副局長廖斌說，通過商事制度改革實現(xiàn)寬進(jìn)”后，還須通過嚴(yán)管”來維護(hù)公平競爭的市場秩序。
基于這種理念，防城港市工商局依托防城港市政務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)，在廣西率先建成市場主體信息協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市場主體登記信息與各政府職能部門之間的審批信息實時交互與查詢，各部門依據(jù)各自職能協(xié)同監(jiān)管，改變了過去各自為政、信息難以共享、監(jiān)管難以協(xié)同的弊端。
國外商事制度(延伸閱讀)
國外目前施行的公司登記注冊制度主要有三種繳付方式：實繳制、認(rèn)繳制和零繳制。一般來說，大陸法系國家基本采用實繳制，不僅規(guī)定資金必須到位，而且規(guī)定最低繳付數(shù)量。認(rèn)繳制主要流行于英美法系的國家，以美國為代表。隨著國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動性的增強(qiáng)，大陸法系國家分期繳付注冊資本的規(guī)定也隨之流行。
從各國商事登記制度來看，自由化的商事登記制度效率更高。在商業(yè)環(huán)境名列前茅的國家，如美國、加拿大、新加坡等，注冊公司基本都是零門檻”。
在登記注冊環(huán)節(jié)，各國普遍簡化程序、提高效率，更重視法律對登記制度的保障，重視登記效力及法律責(zé)任的明確，重視對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為的監(jiān)管。
在審查階段，登記機(jī)關(guān)往往只負(fù)責(zé)形式審查，而材料的真實性則由股東、董事、律師、會計師等負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。比如，在德國，公司注冊后，政府在其經(jīng)營過程中很少露面，但會采用想到或想不到的各種數(shù)據(jù)和核算辦法”檢查、抽查和推算企業(yè)行為是否合規(guī)。在美國，對失信者的懲戒，除了政府的相應(yīng)措施以外，還主要靠各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)大量生產(chǎn)和銷售信用產(chǎn)品。
