2015年03月27日訊 新電改的提出，有望開啟萬億市場，而售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。
望眼欲穿的新電改方案終于浮出水面，近日，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱中9號”)出臺，意味著推動十余年之久的我國電力市場化改革破冰”再次邁出了實質(zhì)性一步。
自從2002年《電力體制改革方案》(俗稱電5號”)下發(fā)后，除了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離有所進展外，方案確定的輸配分開”、競價上網(wǎng)”兩大改革議題一直擱置一旁，再未越雷池一步。
近幾年，圍繞價格，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，持續(xù)的虧損使得火電投資逐年下降。而工商企業(yè)電費負擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力部門服務(wù)不到位、電老虎”脾氣大等一系列矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。改革只邁出了第一步，進一步改革將涉及深層次體制調(diào)整和利益博弈。
當然，改革需要有一個漸進過程，要有一個時間契機，也要有一個適當推手，新一輪電改的巖漿”沖破既得利益的地殼”，終于噴涌而出。新電改的提出，有望開啟萬億市場，而售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。
從電價制定的角度來看，現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，更加難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。
而中9號”中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。這意味著電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策不再延續(xù)，還原了電網(wǎng)作為電力高速路的屬性。
正如兩會期間，國家能源局副局長王禹民所說，電改需要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。
其實，電價的市場化改革同樣可以借鑒別國經(jīng)驗。2013年，日本內(nèi)閣通過了電力能源產(chǎn)業(yè)改革方案。方案共分三步：
第一步，于2015年7月左右組建全國性的電網(wǎng)公司；
第二步，于2016年左右實現(xiàn)發(fā)電和售電領(lǐng)域的自由競爭；
第三步，于2018至2020年實現(xiàn)發(fā)電與輸配電分離，并取消所有的電價管治。故此，日本各大電力公司發(fā)輸配售一體化的運營模式將被打破。
上網(wǎng)電價市場化是電改的重頭戲，其同樣可分為三步走：
第一步，近期可保留煤電價格聯(lián)動政策，要進一步調(diào)整完善，包括減少發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，及時足額聯(lián)動等。
第二步，在今后幾年，將這項政策改造升級，借鑒石油價格形成機制的做法，國家明確細化煤電價格聯(lián)動機制辦法，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定及市場供求自行決定上網(wǎng)電價，只需報政府部門備案，不再由政府部門審批，從而實現(xiàn)上網(wǎng)電價由審批定價改為機制定價。
第三步，從長遠看，上網(wǎng)電價應(yīng)完全由市場供求決定，企業(yè)自主定價。
改革不是一口吃成胖子，電力市場化改革是一個由易到難、循序漸進、不斷尋找突破口的過程，關(guān)鍵還要靠決策層的強力推動和制度引領(lǐng)。要實現(xiàn)電價市場化同樣需要一個漸進式的過程，需要時間和空間。
