應(yīng)邀回答本行業(yè)問題。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)快普及了，卻不能變更歸屬地，主要的原因就是變更歸屬地是一個(gè)沒有意義的改革，但是同樣需要付出巨大的成本電話卡，屬于嚴(yán)重的得不償失。
歸屬地，在電銷電話通信系統(tǒng)之中，對應(yīng)的其實(shí)是HLR的編號(hào)，歸屬地的改變，需要運(yùn)營商投入不菲的資金。
在電銷電話通信系統(tǒng)之中，有一個(gè)被稱為HLR(歸屬地位置寄存器)的設(shè)備。
而歸屬地，在電銷電話通信系統(tǒng)之中，其實(shí)對應(yīng)的是HLR的編號(hào)。HLR中儲(chǔ)存了某一地區(qū)的用戶的簽約信息，并且實(shí)時(shí)的更新用戶的位置，是我們打電銷電話卡的時(shí)候，尋呼一個(gè)用戶所必須的訪問的設(shè)備。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，需要在HLR之上增加一套被稱為NPDB的設(shè)備，是儲(chǔ)存了轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的信息。
而假如號(hào)碼歸屬地也可以轉(zhuǎn)移的話，這個(gè)NPDB就需要考慮到轉(zhuǎn)歸屬地的用戶的需求，不僅僅在尋呼流程上做出改變，還需要擴(kuò)容NPDB的容量。
而不管是核心網(wǎng)的改造，還是NPDB的擴(kuò)容，都是需要投入不菲的資金的，這個(gè)每個(gè)省份是以億為單位的。
運(yùn)營商之間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是有促進(jìn)運(yùn)營商的互相競爭，提高運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量的一些意義的，但是對于轉(zhuǎn)歸屬地而言，是弊大于利。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義就不過多闡述了，不是這個(gè)問題的所在。
轉(zhuǎn)歸屬地是為了什么呢？現(xiàn)在已經(jīng)取消了漫游費(fèi)用，轉(zhuǎn)歸屬地還是在同一個(gè)運(yùn)營商之間轉(zhuǎn)移。還需要投入百億級的資金（中國有三個(gè)運(yùn)營商，每個(gè)運(yùn)營商改造核心網(wǎng)都需要億元的投入)，這個(gè)投入的意義在哪里呢？
對于整個(gè)國家層面而言，中國的人口流動(dòng)，都是從一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。而如果開放了歸屬地的轉(zhuǎn)移，很明顯的就會(huì)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的用戶轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。按照運(yùn)營商省級為單位，獨(dú)立核算的體系，那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份的運(yùn)營商收入將會(huì)大大的降低。本來就收入低，再跑掉大部分用戶，還拿什么建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)了？長此以往，只能是窮的省份的通信設(shè)施原來越差，這個(gè)是不利于中國的普惠型通信建設(shè)的。
即便是歸屬地可以自由變更，運(yùn)營商的價(jià)格體系也決定了，你轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，資費(fèi)需要按照當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格來重新辦理電話卡，想要在那些資費(fèi)特別便宜的省份辦理了低廉的套餐，轉(zhuǎn)網(wǎng)到另外的地區(qū)，這根本不可能被運(yùn)營商接受。
即使是國家強(qiáng)制推廣，最終的結(jié)果也就會(huì)是各個(gè)地區(qū)的優(yōu)惠套餐全部消失，全國統(tǒng)一定價(jià)，也就是這個(gè)結(jié)果了。對于一部分本來資費(fèi)很低的地區(qū)來說，這簡直是一個(gè)災(zāi)難。
總而言之，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以實(shí)行，是因?yàn)閲覍用嬲J(rèn)為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以促進(jìn)通信業(yè)改革，所以即使是運(yùn)營商需要投入百億的資金，國家也覺得值得。而歸屬地的變更，負(fù)面影響遠(yuǎn)大于正面，并且同樣需要投入不菲的資金，所以這個(gè)很難被國家認(rèn)可。
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