在港珠奧大橋通車之際,香港民報傳出消息,總投資1200億港元的港珠奧大橋流量一直未達到預期,大橋營運成本一年大約22億元人民幣,通車后第一年通行費用收入3億元,去年到今年通行費用收入僅7700萬元,按此推算港珠奧大橋興建成本與銀行貸款利息,港珠奧大橋每年光運營就要虧損70億人民幣。珠港澳大橋運營現(xiàn)狀,只是中國高速公路建設的冰山一角。自1988年10月,我國第一條高速公路建成通車至今,高速公路總體上一直處于入不敷出的狀態(tài),截至2019年未,我國高速公路累計建設投資總額88238.9億元運營管理系統(tǒng),債務余額58044.6億元,負債率達65.8%。光從收支的角度看,2019年高速公路收費5551億元,僅靠通行費還貸就需10.5年。
為什么中國高速公路收費不能維持營運還虧本呢?原因就是在收費公路的所有支出中,有約77.9%用于償還貸款本金和利息,剩余部分主要用于公路日常養(yǎng)護、改擴建與運營管理支出等。2019年全國高速公路里程達14.28萬公里,收支缺口達到4673.9億元,彌補缺口的來源主要是借新債還舊債和財政撥款。造成這一局面的原因,一是高速公路的建設成本越來越大,征地成本和、材料成本和人工成本等不斷上漲,每公里建造成本從2013年的4886.98萬元增至6177.85萬元,每公里的單位投資和利息負擔也隨之上升。二是地區(qū)間投資回報率差異,西部地區(qū)占投資總額的45.12%,而每億元投資收取的通行費用卻相對中部和東部低。三是鐵路對公路的分流,自2013年以來公路客運量處于下降趨勢,2011年公路旅客周轉(zhuǎn)量14913.9億人/公里,到2019年已經(jīng)下降到8857.1億人/公里運營管理系統(tǒng),而鐵路旅客周轉(zhuǎn)量則從8762.3億人/公里增至14706.6億人/公里,今年高鐵建設又在提速,今后對高速公路的沖擊將會更大。
我們知道一個國家經(jīng)濟的健康發(fā)展,必須是在資源投入后所產(chǎn)生的價值回報覆蓋其基礎的生產(chǎn)成本的同時產(chǎn)生足夠多的剩余價值。那么高速公路建設背后又代表那一種經(jīng)濟邏輯?高速公路作為中間投入品,能夠降低其它生產(chǎn)要素的生產(chǎn)成本,提升生產(chǎn)率、避免要素邊際生產(chǎn)率下降、有利于深化勞動分工、促進社會化大生產(chǎn)等作用。用中國人的話講就是,要致富先修路。尤其是在經(jīng)濟處于下行時斯,通過修建高速公路這樣的基礎設施投資,來拉動需求、創(chuàng)造就業(yè)、通過金融杠桿產(chǎn)生附帶價值,對經(jīng)濟增長具有托底作用。這種方式對于國家經(jīng)濟處于增量階段,拉動效果非常明顯,它為經(jīng)濟增長提供一個加速度的動力,但是當經(jīng)濟步入存量博奕階段后,其投入帶來的收益卻無法滿經(jīng)濟增長的需求,白白浪費資源,造成資源、配置扭曲和效率損失,更不利于經(jīng)濟增長找到新的動力。因此,高速公路建設此類的基礎設施建設到了應該劃上句號的時候。