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加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法制保障

來源：湖南日?qǐng)?bào)

營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)新一輪改革開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根結(jié)底是為了給企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問題，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，出臺(tái)更多實(shí)實(shí)在在的舉措。
今年是我省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”，如何對(duì)標(biāo)一流、補(bǔ)齊短板，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境？《湖南日?qǐng)?bào)》特約專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2019年7月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，改革完善保護(hù)工作體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。此次會(huì)議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，為我國(guó)改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
近年來，湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了顯著成就：全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年全省有效發(fā)明專利擁有量4.0684萬(wàn)件，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)5.93件；全省累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)43.4437萬(wàn)件，地理標(biāo)志商標(biāo)總數(shù)達(dá)145件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定總數(shù)達(dá)78個(gè)，植物新品種權(quán)總數(shù)近400件。我省對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度也持續(xù)加大：2018年，全省法院新收各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件9002件，同比增長(zhǎng)16.55%；共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件9545件，同比增長(zhǎng)69.08%，審結(jié)了一批重大、新型、疑難、復(fù)雜案件。
與此同時(shí)，我省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法方面還存在一些短板，主要體現(xiàn)在：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏綜合性地方立法。我省相關(guān)法規(guī)僅有2011年制定的《湖南省專利條例》，保護(hù)對(duì)象單一，保護(hù)范圍狹窄。目前在著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種、商業(yè)秘密等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，我省還存在地方立法空白；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系有待完善。在機(jī)構(gòu)改革背景下，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制與司法保護(hù)機(jī)制均產(chǎn)生了較大變動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系的完善需要制度保障。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，除了行政保護(hù)和司法保護(hù)外，還需要仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等作為有機(jī)補(bǔ)充；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施有待強(qiáng)化。人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了新挑戰(zhàn)，電子商務(wù)和高新技術(shù)等領(lǐng)域、行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要制度創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的失信懲戒機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)。
習(xí)近平總書記深刻指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！?018年12月通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，被稱為“最嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例”，為深圳的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略實(shí)施。
開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)新局面
目前，國(guó)家和省級(jí)層面的黨政機(jī)構(gòu)改革已基本完成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)的職能也有了新的調(diào)整。適時(shí)出臺(tái)涵蓋著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、植物新品種等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，有利于我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，最大化提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能。
一是通過地方立法明確不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。目前，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理涉及到省委宣傳部、省市場(chǎng)監(jiān)管管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)廳等黨政部門，綜合性地方立法可有效避免不同部門之間出現(xiàn)權(quán)力邊界不清、職能交叉或監(jiān)管盲區(qū)等問題。
二是通過地方立法明確不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的職責(zé)任務(wù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，司法部門、行政機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、服務(wù)中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體，需要做到各守其位、各司其職、綜合施策、共同發(fā)力。從法律制度層面加以引導(dǎo)和規(guī)范，有助于形成“行政執(zhí)法、司法審判、多元調(diào)解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律”多位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)新格局。
設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)新機(jī)制
為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)從多維度設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)新機(jī)制。
一是設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。就市場(chǎng)監(jiān)管、公安、海關(guān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法措施做出明確規(guī)定，并健全重大案件部門間聯(lián)合督辦和移交機(jī)制。
二是設(shè)立跨境維權(quán)援助機(jī)制。為企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)在境外處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供信息、法律和資金支持。
三是設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息交流機(jī)制。共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)、行政違法、刑事犯罪案件信息，實(shí)現(xiàn)行政、司法機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)之間的信息溝通與交流。
拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)新渠道
圍繞侵權(quán)多發(fā)領(lǐng)域、民生關(guān)注熱點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)充分運(yùn)用高科技手段，通過多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，為權(quán)利人提供快速、有效的糾紛解決新渠道。
一是加強(qiáng)對(duì)博覽會(huì)、展會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對(duì)博覽會(huì)、展會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解快速受理處理的渠道。
二是加強(qiáng)電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者相關(guān)義務(wù)，要求其配合行政執(zhí)法和司法審判部門提供相關(guān)信息資料。
三是建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車”制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名錄，為重點(diǎn)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)指導(dǎo)、優(yōu)先受理、快速保護(hù)、案件快速查處等服務(wù)。
落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)新舉措
為進(jìn)一步嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，地方立法應(yīng)突出兩方面舉措創(chuàng)新：
一是加大行政處罰力度。對(duì)于重復(fù)侵權(quán)、妨礙與不配合行政執(zhí)法等行為，加大處罰數(shù)額，加重處罰力度；
二是落實(shí)信用懲戒機(jī)制。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信違法信息納入公共信用監(jiān)管體系，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的實(shí)施者展開聯(lián)合懲戒，以有效保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益，打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

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