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商標(biāo)侵權(quán)行為的行政處理程序

工商行政管理機(jī)關(guān)查處商標(biāo)侵權(quán)行為,主要依照《商標(biāo)法》。《商標(biāo)法實施細(xì)則則》及《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
(1)案源
工商行政管理機(jī)關(guān)查處商標(biāo)侵權(quán)行為,其案件的來源主要是:①商標(biāo)利害關(guān)系人投訴的;②其他單位和個人檢舉的;③有關(guān)部移送的;④工商行政管理機(jī)關(guān)在市場檢查中發(fā)現(xiàn)的。這四種情形大體分為投訴的案件和主動發(fā)現(xiàn)的案件兩種類型,工商行政管理機(jī)關(guān)均應(yīng)依職權(quán)調(diào)查核實,依法處理。
(2)管轄
商標(biāo)侵權(quán)行為最基本的管轄原則是地域原則,即由侵權(quán)人所在地或侵權(quán)行為地縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)物品生產(chǎn)地、運輸?shù)?、銷售地等。
商標(biāo)侵權(quán)行為涉及兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的,對被侵權(quán)人而言,可以選擇主要侵權(quán)人所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)之間可以就管轄問題進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成的,可以報請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。
工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為查獲的假冒注冊商標(biāo)行為已構(gòu)成犯罪,而工商行政管理機(jī)關(guān)尚未立案的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理;已立案的,應(yīng)當(dāng)依法做出行政處理后及時移送司法機(jī)關(guān)。對司法機(jī)關(guān)立案偵查后認(rèn)為不構(gòu)成假冒商標(biāo)罪而移送工商行政管理機(jī)關(guān)的案件,有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)立案受理。
關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與人民法院在商標(biāo)侵權(quán)案件受理上的分工問題,國家工商行政管理局在《關(guān)于執(zhí)行(商標(biāo)法〉及其〈實施細(xì)則〉若干問題的通知》中明確:當(dāng)事人就商標(biāo)侵權(quán)糾紛如果先向人民法院起訴,工商行政管理機(jī)關(guān)不再就同一當(dāng)事人提出的同一商標(biāo)糾紛控告立案受理,但有下列情況之一的,可以受理:工商行政管理機(jī)關(guān)先于人民法院立案的;侵權(quán)人對社會經(jīng)濟(jì)秩序造成損害而沒有受到任何相應(yīng)處罰,或人民法院僅就侵權(quán)人和被侵權(quán)人雙方損害賠償糾紛進(jìn)行審理的。
(3)立案
工商行政管理機(jī)關(guān)對已經(jīng)發(fā)生的商標(biāo)侵權(quán)行為,經(jīng)審核后,認(rèn)為符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)立案：
①有商標(biāo)侵權(quán)事實的存在
②需要給予行政處罰;
③屬于立案的工商行政管理機(jī)關(guān)的管轄范圍
④人民法院對此案件尚未受理。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,同時附上相關(guān)的材料,由縣級以上工商行政管理局局長(含副局長,下同)批準(zhǔn)。對不符合立案條件的,如侵權(quán)行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果;精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自已行為時實施的侵權(quán)行為等情形,不予立案。
(4)調(diào)查
商標(biāo)侵權(quán)案件一經(jīng)立案,辦案人員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查,收集、調(diào)取證據(jù)。在調(diào)查時,辦案人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)出示辦案人員執(zhí)法身份證件及縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)的證明文件。辦案機(jī)關(guān)需要委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)査、取證的,必須出具書面委托證明,受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。
辦案機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行調(diào)查,應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)包括:書證}物證;證人證言;枧聽資料;當(dāng)事人陳述;鑒定結(jié)論;勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。這些證據(jù),必須查證屬實,才能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。
根據(jù)《商標(biāo)法》規(guī)定,工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的,在調(diào)查取證時可以行使下列職權(quán):
①詢問有關(guān)當(dāng)事人,調(diào)查與侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況;
②查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料;
③對當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查;
④檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品;對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品,可以查封或者扣押。
工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合,不得拒絕、阻撓。
辦案機(jī)關(guān)在查處商標(biāo)侵權(quán)案件過程中,可以依法采取封存措施,在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,還可以經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn),采取先行登記保存措施。對先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)加封辦案機(jī)關(guān)封條,就地由當(dāng)事人保存,并在7日內(nèi)分別情況作出處理:侵權(quán)事實成立,應(yīng)當(dāng)予以收繳和銷毀的,作出行政處理決定,予以收繳和銷毀;依法可以封存的,決定封存;侵權(quán)事實不成立,或依法不應(yīng)收繳、銷毀及封存的,決定解除登記保存措施。
案件調(diào)查終結(jié),辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查終結(jié)報告,并草擬行政處罰決定書,連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面審核。
為及時掌握和協(xié)調(diào)商標(biāo)辦案工作情況,加強(qiáng)對商標(biāo)辦案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,商標(biāo)局于1997年8月印發(fā)了《工商行政管理機(jī)關(guān)査處商標(biāo)違法案件監(jiān)控規(guī)定》,要求下列案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起,案件調(diào)查終結(jié)之前,由承辦案件的工商行政管理機(jī)關(guān)直接向商標(biāo)局報告:一、非法經(jīng)營額在100萬元以上的商標(biāo)違法案件;二、非法經(jīng)營額在50萬元以上的涉外商標(biāo)違法案件;三、非法經(jīng)營額在50萬元以上的涉及馳名商標(biāo)的案件;四、跨省區(qū)重大復(fù)雜的商標(biāo)違法案件;五、商標(biāo)局交辦、批復(fù)或者認(rèn)為需要報告的商標(biāo)違法案件。
(5)核審
核審是辦案機(jī)關(guān)內(nèi)郃實施監(jiān)督的一種制度,由本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。核審的主要內(nèi)容包括:所辦案件是否具有管轄權(quán);當(dāng)事人的基本情況是否清楚;案件事實是否清楚,證據(jù)是否充分;定性是否準(zhǔn)確;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,處罰是否適當(dāng);程序是否合法等。核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過對案件進(jìn)行審核,提出書面意見和建議,辦案機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題不能達(dá)成一致意見的,提交局長或局長辦公會議討論決定。

(6)告知
凡擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證及較大數(shù)額罰款處罰的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。告知可以采取口頭形式和書面形式,未履行告知程序的,行政處罰無效。應(yīng)告知當(dāng)事人的內(nèi)容是:擬作出的行政處罰的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。
(7)聽證
聽證是指工商行政管理機(jī)關(guān)對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前,依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。從商標(biāo)侵權(quán)案件看,屬于聽證范圍的一般為對自然人處以5000元、對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的案件。
聽證由工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)具體組織,聽證主持人由局長指定,由1至3人擔(dān)任,但案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人。聽證參加人除當(dāng)事人和案件調(diào)查人員外,與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織以及與所聽證的案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗人也可以參加聽證。
(8)決定
辦案機(jī)關(guān)在作出處罰決定后,應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書,根據(jù)不同情況分別作出如下決定:確有應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的侵權(quán)行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;侵權(quán)行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;侵權(quán)事實不能成立的,不得給予行政處罰;侵權(quán)行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(9)審批
根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法案件審批規(guī)定》,工商行政管理機(jī)關(guān)立案查處的商標(biāo)侵權(quán)案件,凡符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)報國家工商行政管理局審批:案件處罰金額在100萬元以上的;跨省區(qū)重大復(fù)雜的案件;國家工商行政管理局認(rèn)為需要審批的案件。審批機(jī)關(guān)在接到審批案件的有關(guān)文件材料之日起20日內(nèi),分別不同情況作出批準(zhǔn)。
(10)簡易程序
縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān),對侵權(quán)事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以20元以上50元以下罰款對法人或其他組織處以100元以下罰款或責(zé)令立即停止侵權(quán)行為的行政處罰,并當(dāng)場作出處罰決定。
(11)執(zhí)行
處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)履行。工商行政管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出罰款處罰的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。
特殊情況下執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的,應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),并自收繳罰款之日起2日內(nèi),交至其所在的工商行政管理機(jī)關(guān),工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的,作出處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施:一是到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;二是依法將封存的物品拍賣抵繳罰款;三是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請和辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以暫緩或分期繳納。
(12)備案
縣(區(qū))級工商行政管理機(jī)關(guān)處罰的金額在5萬元以上10萬元以下的侵權(quán)案件,應(yīng)當(dāng)報市(地、州)級工商行政管理機(jī)關(guān)備案?？h(區(qū))級、市(地、州)級工商行政管理機(jī)關(guān)處罰的金額在10萬元以上100萬元以下的侵權(quán)案件,應(yīng)當(dāng)報所屬省〔自治區(qū)、直轄市)級工商行政管理機(jī)關(guān)備案。涉外商標(biāo)侵權(quán)案件及處罰金額在100萬元以上的商標(biāo)侵權(quán)案件,應(yīng)當(dāng)報國家工商行政管理局備案。另外,根據(jù)商標(biāo)局制定的《工商行政管理機(jī)關(guān)查處商標(biāo)違法案件監(jiān)控規(guī)定》,凡列人商標(biāo)違法案件報告制度范圍的商標(biāo)侵權(quán)案件,均應(yīng)報商標(biāo)局備案。

標(biāo)簽：郴州公主嶺遂寧丹東西安龍巖海東河源

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