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新中國商標法律制度的建立

中華人民共和國成立后,廢除了國民黨政府的商標法令。1950年8月28日政務(wù)院公布了《商標注冊暫行條例》,共6章34條,1950年9月29日中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會又頒布了《商標注冊暫行條例施行細則》。《商標注冊暫行條例》的主要特點是,該條例以保護“工商業(yè)專用商標的專用權(quán)”為其宗旨;該條例采用了自愿注冊原則,凡注冊的就予以保護,不注冊的不予保護;在注冊商標申請中采用了先申請原則;在注冊前后均實行異議制,即對審查的商標和已注冊的商標,他人均可提出異議;對于已申請注冊或已核準注冊的商標允許轉(zhuǎn)讓和繼承;對于商標注冊方面的種種欺騙行為要依法懲處。該條例第五條還規(guī)定,“已與中華人民共和國建立外交關(guān)系、訂立商約之國家的商民,如需專用商標時,得在訂立條約的規(guī)定范圍內(nèi),依本條例申請注冊?！边@一規(guī)定表明,我國對外國人的商標采取有條件的保護原則。由于該條例采用自愿注冊的原則,很多國營企業(yè)對商標注冊不大重視,致使一些國營企業(yè)使用的商標被私營企業(yè)搶先注冊。于是1953年國家提出,凡是國營、地方國營、公私合營企業(yè)使用商標未注冊的,應(yīng)積極動員其申請注冊,以免私營企業(yè)以其相同或相似的商標搶先注冊。1954年3月中央工商行政管理局又頒布了《未注冊商標暫行管理辦法》,要求一切國營、公私合營、合作社和私營大中型企業(yè),使用商標必須先行注冊,一些小企業(yè)的商標也要在地方登記備案。對使用的商標進行注冊和登記的做法,實際上是改變了《商標注冊暫行條例》中的自愿注冊原則。
1956年,生產(chǎn)資料的社會主義改造完成后,在經(jīng)濟理論上出現(xiàn)了否定市場經(jīng)濟,把計劃經(jīng)濟絕對化的傾向;在經(jīng)濟活動中,對物資分配實行計劃調(diào)撥的政策,對商品流通實行統(tǒng)購包銷的政策。因此,很多生產(chǎn)企業(yè)競爭意識淡化,只重視生產(chǎn)任務(wù),不重視市場,不重視發(fā)揮注冊商標的作用,全國申請注冊商標的數(shù)量大大減少。為了解決這一問題,1957年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中央工商局《關(guān)于實行商標全面注冊的意見》。該意見的主要內(nèi)容是,第一,使用的商標必須注冊;沒有注冊一律不得使用。這一規(guī)定,意味著商標的強制注冊原則代替了自愿注冊原則。第二,加強對商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。該意見要求,各企業(yè)申請商標注冊的產(chǎn)品,按規(guī)定的質(zhì)量標準,填報“商品質(zhì)量規(guī)格表”,并經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門蓋章予以證明。第三,取消了異議程序。商標經(jīng)審查同意后,即予以注冊、公告。該意見的實行,扭轉(zhuǎn)了不重視商標注冊的現(xiàn)象。

1963年4月10日,國務(wù)院公布了共14條的《商標管理條例》,該條例公布施行之日,也同時廢止了1950年8月28日政務(wù)院公布的《商標注冊暫行條例》。1963年4月25日,中央工商行政管理局又公布了《商標管理條例施行細則》和《商品分類表》。《商標管理條例》總結(jié)了我國十多年來商標管理工作的經(jīng)驗,其主要特點是,第一,該條例以“加強商標的管理,促使企業(yè)保證和提高產(chǎn)品的質(zhì)量”為宗旨。這一宗旨意味著,在我國商標制度中,已把商標與商品的質(zhì)量聯(lián)系起來,把商標管理與商品的質(zhì)量管理聯(lián)系起來。通過商標管理來監(jiān)督商品質(zhì)量的作法是該條例的一大特點。另一方面,從其宗旨可見,條例放棄了對商標專用權(quán)的保護。商標所有人只有對商標進行注冊以及保證商品質(zhì)量的義務(wù),而對注冊商標無任何權(quán)利可言。第二,該條例實行了全面注冊制度,企業(yè)使用的商標,必須向中央工商行政管理局申請注冊。第三,該條例取消了異議程序,簡化了審批程序。該條例雖然力圖簡化商標審批程序,但事實上卻使審批工作更繁瑣。
十年動亂期間,商標法制受到了很大破壞,商標沒有全國統(tǒng)一管理,造成商標使用混亂。1978年9月國家恢復(fù)了工商行政管理總局的建制,由所屬商標局負責(zé),從年底開始對全國商標進行清理登記,1979年11月恢復(fù)了全國商標統(tǒng)一注冊。截至1982年6月30日止,共有注冊商標7萬3千余件,其中國內(nèi)商標6萬3千余件,外國商標9千9百余件。隨著社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展,《商標管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史時期的要求,主要表現(xiàn)在:對商標專用權(quán)的保護沒有規(guī)定,需要加以明確;全面注冊辦法不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求,需要加以調(diào)整;審查注冊程序不夠嚴密,需要加以完備;外國商標注冊辦法業(yè)已修改,需要以法律形式加以確定。
為了適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟,維護社會主義經(jīng)濟秩序和保護消費者的合法權(quán)益,全國人民代表大會常務(wù)委員會總結(jié)了我國商標制度30多年的經(jīng)驗教訓(xùn),研究了商標工作的新問題和新情況,在立足于本國,兼顧國際慣例的基礎(chǔ)上,于1982年8月23日頒布了《中華人民共和國商標法》。1983年3月10日國務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國商標法實施細則》。
《中華人民共和國商標法》是新中國第一部知識產(chǎn)權(quán)保護的專門法律。其主要特點是:(1)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟和建立社會主義法制是商標立法的出發(fā)點。該法強調(diào)保護商標專用權(quán),促進企業(yè)講究商標信譽,發(fā)展商品生產(chǎn);尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),實行商標自愿注冊;完善商標注冊程序,維護社會主義經(jīng)濟秩序。同時將保護商標權(quán)與商標管理、商品質(zhì)量監(jiān)督用法律形式予以確認,體現(xiàn)了加強商標法制的立法目的。(2)立足于國內(nèi)兼顧國際慣例是商標立法的原則。該法內(nèi)容主要針對國內(nèi)情況,具有較多中國特色,如通過商標管理,監(jiān)督商品質(zhì)量;集中注冊,分級管理;利用商標競爭,促進聯(lián)合等。此外,該法還注意吸收外國立法經(jīng)驗,大量采用國際上通行做法,如商標禁用條款,注冊有效期和續(xù)展,轉(zhuǎn)讓和使用許可等。(3)保護商標專用權(quán)是實行商標法制的重要環(huán)節(jié)。該法強調(diào)其宗旨首先是保護注冊商標專用權(quán),以此為重心規(guī)定了商標注冊、商標管理、商標侵權(quán)等各項制度。(4)實行自愿和強制相結(jié)合是商標注冊制度的重大改革。該法改變以往全面注冊的辦法,允許商標使用人根據(jù)其意愿決定是否注冊。但國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品,必須申請商標注冊,未經(jīng)核準注冊的,不得在市場上銷售。

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