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商標權行政處罰程序

工商機關查處商標侵權行為,主要是依據(jù)相關行政處罰的法律法規(guī),以及工商行政管理總局的行政規(guī)章規(guī)定的程序和步驟,簡要介紹如下:
(1)立案。立案是行政處罰程序的啟動。立案時,立案部門應當對有關材料進行審查,主要審查的內容,一是是否有商標侵權事實的發(fā)生,二是自己是否有管轄權,以確定是否立案。經(jīng)立案審查,確實有證據(jù)證明商標侵權事實已經(jīng)發(fā)生并且屬于自己管轄,應當立案;不屬于自己管轄的,應當依照規(guī)定移送有管轄權的機關;涉嫌犯罪的,應當移送司法機關處理。當事人申請立案,應當提交相關的立案材料。立案部門對這些材料整理成卷宗,填寫立案審批表,連同侵權商標、商品的影像材料、檢查監(jiān)督報告材料、鑒定材料等一起,報縣級以上工商局領導批準,并指定兩名以上辦案人員負責調查處理。辦案人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。
一般來說,案件的來源有這樣幾種:商標權人的投訴。商標權人是商標侵權的直接受害者之一,其商標權利受到他人的不法侵害,可依法向工商機關投訴請求保護。有關單位和個人的舉報。對于購買商品的有關單位和個人,因購買到侵權商品而導致其合法權益受到損害,可依法進行檢舉、舉報和控告。上級交辦或指定。上級的交辦往往是作為大案、要案,或者是因為管轄權爭議而作的指定。有關部門移送。有關部門因管轄或職權的不同而進行案件的移送。工商機關工作中的發(fā)現(xiàn)。工商機關在日常的市場監(jiān)督、檢查工作中,或者在商標注冊、合同管理、企業(yè)登記、廣告管理等工作中,也可能發(fā)現(xiàn)商標侵權的線索,如果認為符合立案條件的,應當予以立案查處。
(2)調查取證。案件一經(jīng)立案,辦案人員就應當按照法定程序,圍繞商標侵權的構成要件調查搜集證據(jù)。根據(jù)《商標法》第55條的規(guī)定,縣級以上工商機關對涉嫌商標侵權進行查處時,可以行使以下職權:
詢問調查權,即詢問有關當事人,調查與商標侵權活動有關的情況。詢問不限于直接從事侵權活動的人員,也包括與侵權行為有關的其他人。詢問案件當事人,既可以到有關當事人的住所、工作場所、生產(chǎn)經(jīng)營場所進行詢問,也可以要求涉案當事人來指定地點接受詢問。工商機關需要派出兩名以上的工作人員進行詢問,并做好筆錄工作。工商機關不得限制或者變相限制被詢問人的人身自由。詢問要按照規(guī)定的程序進行,最后由案件當事人和工作人員簽名確認。
查閱復制權。工商機關在查處商標侵權案件時,為了辦案工作需要,有權對涉案人的發(fā)票、賬簿、相關的合同以及其他資料進行查閱,并加以復制。這些資料是經(jīng)濟活動和行為最主要的載體,也是記錄經(jīng)濟活動的重要證據(jù)。通過查閱、復制這些資料,可以掌握經(jīng)濟行為的性質、情節(jié)以及后果,從而判定當事人是否實施了商標侵權行為。
檢查權,即檢查與侵權活動有關的物品,對當事人涉嫌從事侵權活動的場所實施現(xiàn)場檢查。檢查與侵權活動有關的物品,是指對侵權活動有關的產(chǎn)品及其包裝、商標標識進行檢查,必要時可以對該物品進行檢驗,以查明該物品是否侵犯注冊商標專用權。工商行政管理機關對涉案人可能進行違法侵權行為的地點,如涉嫌侵權的生產(chǎn)加工場地、經(jīng)營場所、商標標識的印刷、銷售場所、商品及商標標識存放場所等,可以實施現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查時,要制作現(xiàn)場檢查筆錄,并采取必要的影像視聽手段固定相關證據(jù)。
查封、扣押權,即對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品,可以查封或者扣押。所謂查封,是指采取張貼封條或者其他必要措施,將侵權物品就地予以封存,未經(jīng)許可,任何單位或者個人不得啟封、轉移或者動用。所謂扣押,是指將侵權物品移至他處予以扣留封存。在采取查封、扣押措施后,工商機關應當及時進行檢驗或者鑒定,根據(jù)檢驗、鑒定結果及時作出進一步處理。在此過程中,如果發(fā)現(xiàn)采取查封、扣押措施不當?shù)?應當立即解除查封、扣押措施。
工商機關行使上述職權時,同樣應該派出兩名以上的工作人員,并嚴格遵守法定的程序。有關當事人應當予以協(xié)助、配合,接受詢問調查,應如實提供有關情況和資料,配合工商機關檢查有關場所和物品以及查閱、復制有關資料,不得以任何理由拒絕,甚至以暴力、威脅或者其他手段阻撓工商機關依法行使職權。
(3)核審。工商機關對商標侵權案件調查完畢后,應當由承辦人員根據(jù)案件具體情況完成調查終結報告,并在此基礎上擬出對本案的行政處罰決定,報送核審部門進行核審。核審工作由工商局的法制員隊伍執(zhí)行,一般都是書面進行。核審首先是審查案件程序是否合法,包括審查案件線索來源,審查證據(jù)筆錄材料,審查批準手續(xù)等等環(huán)節(jié);其次是審查實體材料是否合法,避免證據(jù)過于簡單,證據(jù)鏈不完整等問題。對于比較重大案件的核審工作,還要進行集體研究,保證該工作的嚴肅性和公正性,增加執(zhí)法的透明度。
案件經(jīng)過核審,如果符合行政處罰條件,則報局長批準后告知涉案當事人處罰決定,如果辦案有瑕疵,則分情況進行處理:證據(jù)有問題,事實沒查清的,建議補正;事實比較清楚,但定性和處罰不恰當?shù)?建議修改;程序有瑕疵的,建議糾正;不屬于本機關管轄的,則建議移送。核審完成后,其結論需經(jīng)工商局局長批準后執(zhí)行。
(4)告知與聽證。工商機關對商標侵權案件的涉案當事人,在作出處罰決定并生效執(zhí)行以前,應當給予當事人知悉并且申辯的機會。因此,商標權行政保護方式中有告知與聽證的程序。工商機關應當把調查認定的侵權事實和理由,以及處罰決定告知侵權人,并通知侵權人有權陳述和申辯。
如果處罰結果比較嚴重,如罰款較多、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)等,行政相對人還可以要求工商機關舉行聽證程序。聽證程序由工商局組織和主持,提前7日通知,除涉及保密和隱私情況外,應當向全社會公開。聽證程序也有完整的規(guī)定,工商機關應當嚴格遵循。
(5)作出決定和執(zhí)行。經(jīng)過上述程序的案件,由工商局局長最終簽字批準處理決定。如果給予行政處罰,則工商機關需要制作行政處罰決定書,公開宣告后當場由當事人簽收。如果無法當面簽收,則應在7日之內送達給當事人。
當事人接到行政處罰決定書后,應當在規(guī)定時限內,履行受罰義務。如果逾期沒有履行,則工商機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

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