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構(gòu)建中歐地理標(biāo)志保護(hù)的新格局

來源：中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)
7月20日，歐盟理事會(huì)做出決定，授權(quán)正式簽署中歐地理標(biāo)志協(xié)定。該協(xié)定將保護(hù)中歐雙方首批各100件地理標(biāo)志產(chǎn)品，這對(duì)于中歐雙方的廣大消費(fèi)者來說都是一個(gè)重大利好，標(biāo)志著中歐地理標(biāo)志合作和雙邊貿(mào)易將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。中歐地理標(biāo)志協(xié)定是中國對(duì)外商簽的第一個(gè)全面、高水平的地理標(biāo)志雙邊協(xié)定，也是近年來中歐之間首個(gè)重大貿(mào)易協(xié)定，對(duì)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有里程碑意義。未來，在中歐地理標(biāo)志互認(rèn)互保合作的框架下，如何抓住發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)我國地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是我國地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務(wù)者等從業(yè)人員需要考慮的問題。為此,本期《新聞話題》?？匮?qǐng)國內(nèi)地理標(biāo)志行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行深入探討，以饗讀者。
　　歐盟理事會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日做出決定，授權(quán)正式簽署中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定。該協(xié)定歷時(shí)8年談判，內(nèi)容涵蓋了地標(biāo)保護(hù)范圍、一般規(guī)則等，正文共14條，是中國對(duì)外簽訂的第一個(gè)高水平地理標(biāo)志雙邊協(xié)定。此前，我國于2019年11月27日頒布了《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》，在此背景下，協(xié)定的簽署為我國地標(biāo)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，但由于中歐地標(biāo)保護(hù)在制度層面上存在差異，我國仍需要對(duì)相關(guān)制度不斷完善，構(gòu)建中歐地理標(biāo)志保護(hù)的新格局。
　　筆者認(rèn)為，目前，中歐在地理標(biāo)志保護(hù)制度方面的差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　一是立法體系不同。我國由商標(biāo)法、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》等共同組成了地標(biāo)保護(hù)體系，這些法規(guī)相互獨(dú)立且制度設(shè)計(jì)互為補(bǔ)充。歐盟在葡萄酒、烈酒、酒類以外食品等領(lǐng)域出臺(tái)了多個(gè)條例，各條例雖適用于不同領(lǐng)域，但分工明確，相互配合，保持了地理標(biāo)志法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　二是保護(hù)模式不同。我國地標(biāo)有兩種保護(hù)模式，即商標(biāo)法保護(hù)模式和專門立法保護(hù)模式。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品和酒類地理標(biāo)志則采用專門條例保護(hù)，各條例高度一致，有利于維護(hù)產(chǎn)業(yè)的整體利益。
　　三是保護(hù)主體不同。我國地標(biāo)由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，兩個(gè)主體相互獨(dú)立，各司其職。歐盟地理標(biāo)志則由各成員國向歐盟委員會(huì)提交申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)統(tǒng)一審查授權(quán)，這種管理方式有利于增強(qiáng)地標(biāo)的穩(wěn)定性和唯一性。
　　四是保護(hù)強(qiáng)度不同。我國對(duì)葡萄酒和烈性酒提供絕對(duì)客觀保護(hù)，對(duì)其他地標(biāo)以造成消費(fèi)者混淆誤認(rèn)為前提，提供相對(duì)主觀的保護(hù)。歐盟則對(duì)所有地標(biāo)提供絕對(duì)客觀保護(hù)，不以混淆誤認(rèn)為保護(hù)要件，超越了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）要求的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。所謂絕對(duì)的客觀保護(hù)是指，不僅禁止使消費(fèi)者發(fā)生混淆誤認(rèn)的使用行為，亦禁止不會(huì)使消費(fèi)者發(fā)生混淆誤認(rèn)的冒用、模仿或暗示性使用行為。相對(duì)主觀保護(hù)是指，保護(hù)須以地標(biāo)使用行為造成了消費(fèi)者混淆誤認(rèn)為前提。
　　筆者認(rèn)為，我國應(yīng)以簽署協(xié)定為契機(jī)，進(jìn)一步完善地標(biāo)保護(hù)制度，并著重考慮以下幾個(gè)方面。
　　首先，我國地標(biāo)法律體系應(yīng)盡快與歐盟地標(biāo)保護(hù)制度銜接。我國當(dāng)前保護(hù)地標(biāo)的法律體系仍存在內(nèi)容亟待完善、各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)重疊等問題，建議我國盡快修改和完善國內(nèi)地標(biāo)保護(hù)的法律規(guī)定，統(tǒng)一地標(biāo)內(nèi)涵、主管機(jī)關(guān)、保護(hù)范圍等，為協(xié)定落地實(shí)施保駕護(hù)航。
　　其次，協(xié)調(diào)保護(hù)模式的主次地位，以加強(qiáng)不同模式的銜接配合。從世界范圍來看，絕大多數(shù)成員雖然同時(shí)采用多種保護(hù)方式，但均以某種保護(hù)方式為主，兼采其他方式為補(bǔ)充，按照產(chǎn)品種類分工和配合。當(dāng)前我國兩種保護(hù)模式并存的現(xiàn)狀，與國際整體保護(hù)形勢(shì)不相適應(yīng)。為進(jìn)一步深化與歐盟以及其他國家的地標(biāo)保護(hù)合作，我國應(yīng)構(gòu)建主次分明的地標(biāo)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)模式彼此協(xié)調(diào)配合的新格局。
再次，促進(jìn)各主體的溝通交流，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外全方位協(xié)作。在國內(nèi)協(xié)作方面，根據(jù)協(xié)定規(guī)定，歐盟地標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入我國，必須遵循該協(xié)定附件一列舉的13項(xiàng)法律文件中的所有要求，該法律文件涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等多個(gè)政府部門，各獨(dú)立部門共同承擔(dān)地標(biāo)產(chǎn)品的管理職責(zé)。在中歐合作方面，根據(jù)協(xié)定規(guī)定，商務(wù)部條法司是聯(lián)合委員會(huì)的中方代表機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要職能。為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外協(xié)作，建議各有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合商務(wù)部構(gòu)建部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成工作合力。
　　最后，構(gòu)建高水平保護(hù)制度以擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和開放程度。地標(biāo)保護(hù)水平影響著中歐雙方的貿(mào)易關(guān)系，根據(jù)協(xié)定規(guī)定，中歐選擇了歐盟的地標(biāo)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)成了地標(biāo)強(qiáng)保護(hù)的共識(shí)。為落實(shí)協(xié)定承諾并繼續(xù)擴(kuò)大中歐雙邊貿(mào)易，我國有關(guān)部門應(yīng)以協(xié)定為契機(jī)繼續(xù)健全地標(biāo)高水平保護(hù)制度，不斷提升中國特色產(chǎn)品的品牌影響力。
　　中國是歐洲地理標(biāo)志產(chǎn)品核心市場之一，近年來，中歐農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。盡管新冠肺炎疫情使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，但協(xié)定的簽署無疑為全球經(jīng)濟(jì)特別是中歐經(jīng)貿(mào)合作提振了信心。當(dāng)下，我國應(yīng)抓住中歐地標(biāo)合作機(jī)遇，加快開放步伐，優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)制度，努力構(gòu)建中歐地理標(biāo)志保護(hù)新格局。

標(biāo)簽：文山錫林郭勒盟寶雞益陽常州濟(jì)寧廣東柳州

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