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中美第一階段貿(mào)易協(xié)定：商標所有人有什么內(nèi)容

2020年1月15日，中美兩國簽署了“第一階段”協(xié)議，以進一步努力解決兩國之間正在進行的貿(mào)易爭端。該協(xié)議的第1章涵蓋了廣泛的知識產(chǎn)權問題，尤其側(cè)重于專利，商業(yè)秘密和偽造。下文概述了與商標所有者最相關的規(guī)定。

根據(jù)該協(xié)議，中國同意在2020年2月15日之前發(fā)布《行動計劃》，這可能有助于更好地了解一般義務的履行方式。行動計劃發(fā)布后，SIPS將提供更詳細的報告。

總體而言，商標所有者可能會在日常執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)利益有限的協(xié)議。部分原因是中國政府和立法機關已經(jīng)出臺了涵蓋該協(xié)議中許多商標問題的新法律，法規(guī)和政策。但這也反映了一個事實，即美國談判代表似乎只是試圖從相對狹窄的“請求”中獲得中國政府的承諾。

隨著兩國政府開始就“第二階段”協(xié)議進行接觸，有關這些問題的談判可能會進行。但這仍有待觀察。

惡意商標注冊

該協(xié)議指出，中國將為惡意商標注冊提供“充分有效的保護和強制執(zhí)行”，但該文件中未定義這樣做的具體措施。

幸運的是，過去一年來中國在反惡意注冊方面已經(jīng)取得了重大進展，包括通過修改商標法（于2019年11月1日生效）和頒布新法規(guī)（于2019年12月1日生效）。修訂后的法律法規(guī)共同為拒絕海盜申請（從而避免了異議）和界定惡意提供了更清晰的法律基礎。他們提出了對惡意提交者及其商標代理人處以行政罰款的可能性，并且還建議了“社會信用”處罰的可能性。

證據(jù)合法化（領事化）

為了回應美國知識產(chǎn)權所有人對國外證據(jù)的苛刻的合法化要求的擔憂，中國人在協(xié)議的第1.30條中同意“簡化”認證程序，并在“證據(jù)見證可以得到證人證言的支持而受到懲罰的情況下”予以消除。偽證”或“規(guī)定”，即爭端中另一方的同意。

目前尚不清楚這些新規(guī)定是否旨在消除或簡化適用的嚴格和復雜的合法化要求，尤其是用于公證的委托書，公司注冊證明和用于支持注冊管理機構上訴的法定代表人身份證明決定。

保守地閱讀該協(xié)議將把有關合法化的新規(guī)定限制為支持證據(jù)，并排除適用于旨在證明知識產(chǎn)權所有人的身份或其律師代表權的文件。

刑事和行政執(zhí)法

雖然協(xié)議中明確規(guī)定了針對商業(yè)秘密制定刑事執(zhí)法標準的重大變更（第1.7條），但對于商標假冒或版權盜版，未作任何此類變更。盡管有這樣一個事實，美國和其他國家還是在2000年代中期通過WTO爭端對中國的刑事定罪方法提出了挑戰(zhàn)。

也就是說，該協(xié)議包含廣泛的用語，似乎旨在增加從行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移到警察的案件數(shù)量，在這些案件中，“有理由懷疑”是基于“明顯事實”的犯罪行為。但是，目前尚不清楚中國當局是否認為現(xiàn)有法律法規(guī)已達到該標準。

值得注意的是，該協(xié)議表明中國將分兩個階段提高刑事和行政處罰以及民事?lián)p失：

在第一階段，將“在法定最高限額處或接近法定最高限額”處以罰款和補救措施，以制止侵權行為。

中國最近修訂的《商標法》第60條將最高法定賠償金從300萬元人民幣（428,000美元）增加到500萬元人民幣（714,000美元）。同時，“惡意侵犯”商標權的最高賠償額從300％提高到500相關基數(shù)的百分比。

第六十條還將更嚴重案件的最高行政罰款額從侵權人“非法營業(yè)收入”的300％提高到500％，如果侵權人的收入為200,000元人民幣（38,000美元），則處以最高25萬元人民幣的罰款。低于人民幣50,000元（合7,100美元）。法律還規(guī)定，如果在五年內(nèi)重復犯罪或“其他嚴重情況”，則將處以“重罰”。

中國國家知識產(chǎn)權局（“ CNIPA”）最近發(fā)布的征求公眾意見的規(guī)則草案表明，“嚴重情況”一詞的定義將廣泛涵蓋各種情況，包括涉及“馳名”商標以及違反行為的發(fā)生時間已超過18個月。預計將立即發(fā)布這些擬議規(guī)則。

該協(xié)議指出，“在隨后的步驟中”，中國將“增加“預先確定的損害賠償，監(jiān)禁和罰款的最低和最高范圍”。

同樣，中國很可能會爭辯說，最近對《商標法》的修正案以及上述迫在眉睫的法規(guī)可以滿足這些要求。

網(wǎng)上侵權

該協(xié)議包含一整章專門針對“電子商務平臺上的盜版和假冒”的內(nèi)容，反映了人們長期以來對在阿里巴巴和中國其他在線平臺上發(fā)生的大規(guī)模侵權行為的擔憂。

盡管在線環(huán)境中成本效益高的執(zhí)法活動存在大量法律和實踐障礙，但該協(xié)議僅包含兩項旨在產(chǎn)生實質(zhì)性成果的規(guī)定。第1.14條規(guī)定：

“中國應規(guī)定，如果屢屢未能遏制假冒或盜版商品的銷售，則可以撤銷電子商務平臺的經(jīng)營許可證?！?br />
同樣，中國可能會很好地辯稱，其現(xiàn)行法律法規(guī)賦予有關當局撤銷和中止提供在線交易服務所需的營業(yè)執(zhí)照和許可證的權力。但毫無疑問，這方面的進一步澄清無疑將受到歡迎，也許是以未來實施中國新《電子商務法》的法規(guī)的形式，該法規(guī)于2019年1月1日生效。

同時，該協(xié)議的第1.13條建議中國將《電子商務法》的修改期限從10天延長至20天，以使知識產(chǎn)權擁有人可以對在網(wǎng)上交易平臺成功提交反通知的供應商提起司法或行政投訴。

協(xié)議中沒有提及“在線貿(mào)易平臺”是否旨在涵蓋假冒和其他知識產(chǎn)權侵權日益普遍的社交媒體平臺。

冒充健康和安全風險的假藥和其他商品

該協(xié)議的第1.18和1.19條反映了美國政府對解決假藥以及制造假藥成分的努力的優(yōu)先考慮。

第1.18條大致要求中國采取“有效而迅速的執(zhí)法行動”，共享原材料供應商的信息，并每年發(fā)布有關負責扣押，罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照和其他措施的行政機關采取的執(zhí)法行動數(shù)據(jù)。奇怪的是，該協(xié)議列出了這些機構，但其中并不包括負責企業(yè)注冊和商標行政實施的主要行政機構，MSB及其上級組織，國家市場監(jiān)管局（“ SAMR”）。

同時，第1.19條指出，中國將加強對“對公共衛(wèi)生和人身安全有重大影響的假冒產(chǎn)品”的執(zhí)法。具體措施包括：

在協(xié)議生效之日起三個月內(nèi)開始運動；和

每三個月發(fā)布一次“有關可衡量影響的數(shù)據(jù)”。

處理假冒產(chǎn)品和用于生產(chǎn)假冒產(chǎn)品的物品

該協(xié)議第1.20條規(guī)定了兩國在處理假冒假冒產(chǎn)品方面適用的一系列要求。奇怪的是，這些規(guī)定僅在海關，民事法院和刑事執(zhí)法機構采取行動的情況下處理假貨，而沒有提及地方MSB的行政執(zhí)法，可以說在中國處理了大部分假冒商品。

簡而言之，為了反映中國現(xiàn)行《商標法》的規(guī)定，海關和法院必須“除特殊情況外”銷毀假冒產(chǎn)品，僅去除標簽被認為是不充分的。同時，在民事訴訟中，如果知識產(chǎn)權所有人要求，法院“應”下令銷毀“主要用于制造……假冒產(chǎn)品的材料和工具”，但在“特殊情況下”民事案件，而非刑事案件。

初步禁令

中國知識產(chǎn)權保護的一個主要缺陷是，即使在比較嚴重的情況下（包括假冒產(chǎn)品），也缺乏獲得初步禁令的權利，并且相應地缺乏對違反法院命令的嚴厲處罰。雖然中國的立法反映了其他國家的做法，但實際上，除了最特殊的情況外，不鼓勵法院發(fā)布臨時禁令。

遺憾的是，該協(xié)議僅試圖解決違反商業(yè)秘密的問題，而沒有其他侵犯知識產(chǎn)權的行為。在這方面，第1.6條僅聲明中國將“使用或企圖使用已主張的商業(yè)秘密定義為'緊急情況'”，從而有資格獲得初步禁令。

海關執(zhí)法

第1.21條規(guī)定了中國海關的幾個行動要點，最值得注意的是：

海關監(jiān)測和執(zhí)法人員將“持續(xù)增加”；

“對海關人員的培訓將在協(xié)議生效后的九個月內(nèi)開始大幅度增加；

中國將從協(xié)議生效之日起三個月開始發(fā)布有關海關行動的季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

協(xié)議另有規(guī)定，中美兩國將“努力加強執(zhí)法合作”，這是一個受歡迎的信息，因為情報共享對于促進緊隨其后的扣押和刑事調(diào)查至關重要。

實物市場

第1.22條規(guī)定，從協(xié)議生效四個月開始，中國將在提供侵權商品的實物市場上“大幅增加執(zhí)法行動的數(shù)量”，并每季度在線發(fā)布此類行動的最新動態(tài)。

值得注意的是，本文未提及針對房東計劃采取的任何行動，就像在線交易平臺一樣，房主在執(zhí)法和產(chǎn)生威懾作用中可發(fā)揮關鍵作用。但是，中國當局仍然有可能繼續(xù)努力（以前在2000年代中期引入），以鼓勵實物市場中的房東通過各種措施制止和防止侵權。

無論如何，為了更好地利用即將到來的活動，中國實體市場存在問題的商標所有人應考慮進行新的市場調(diào)查（最好與其他受害品牌合作），然后將結(jié)果數(shù)據(jù)提供給中國當局，要求目標市場被他們的工作所掩蓋。

糾紛解決

該協(xié)議的第7章為處理政府之間在履行雙方特定義務方面的未來爭端提供了詳細的框架。其中的條款包含詳細的程序，用于分階段監(jiān)控合規(guī)情況并促進對話，首先是從職能級別開始，然后是副部級，最后是美國貿(mào)易代表辦公室和中國政府副總理。

有趣的是，第7章指出，當事方確認了世界貿(mào)易組織下每個國家的權利和義務的繼續(xù)適用性。但是就協(xié)議涵蓋的特定問題而言，兩國政府很可能會依賴其中的爭端解決規(guī)定，而不是世貿(mào)組織文書中的規(guī)定。

標簽：威海韶關畢節(jié) 吐魯番安康梧州黃山寧德

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