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我國(guó)《著作權(quán)法》“違禁作品”版權(quán)問(wèn)題的由來(lái)與爭(zhēng)議

“違禁作品”版權(quán)問(wèn)題涉及的是我國(guó)《著作權(quán)法》第4條。2010年2月26日通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》將《著作權(quán)法》第4條修改為：“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國(guó)家對(duì)作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理?！彪m然著作權(quán)法存在的問(wèn)題不少，專家和行政部門在之前的修改建議稿中提出的修改建議涉及問(wèn)題眾多，但此次修改僅僅修改了兩個(gè)條款，可見(jiàn)我國(guó)《著作權(quán)法》第4條是一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

在2010年法律修改之前，我國(guó)《著作權(quán)法》第4條規(guī)定的“依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)”（以下簡(jiǎn)稱“原第4條”）具有特定的立法背景，在歷史上起到了一定的積極作用。但關(guān)于該條的爭(zhēng)議一直存在，一個(gè)根本性的問(wèn)題是：“依法禁止出版、傳播的作品”難道就連著作權(quán)也沒(méi)有了嗎？2007年美國(guó)向WTO申訴中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題就包含這一條，WTO專家組于2009年1月26日公布了對(duì)此案的報(bào)告。從而，我國(guó)《著作權(quán)法》原第4條成為國(guó)際關(guān)注的前沿問(wèn)題和焦點(diǎn)。由于此案中我國(guó)絕大部分取勝，我國(guó)未提出上訴；美國(guó)也由于部分訴求得到滿足未提出上訴。2009年3月20日，WTO專家組報(bào)告生效，我國(guó)有必要對(duì)《著作權(quán)法》原第4條進(jìn)行修改。在這樣的背景下，筆者試圖對(duì)該條進(jìn)行一些分析和思考，并提出完善和落實(shí)我國(guó)著作權(quán)法相關(guān)規(guī)定的對(duì)策建議。

1990年，在我國(guó)《著作權(quán)法（草案）》起草和審查過(guò)程中，對(duì)原第4條就存在爭(zhēng)議。如國(guó)務(wù)院法制局原副局長(zhǎng)黃曙海等認(rèn)為，對(duì)反動(dòng)、淫穢及違反四項(xiàng)基本原則作品的禁止屬于行政法范疇，并基于當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)著手起草《出版法》、《新聞法》，認(rèn)為在傳播環(huán)節(jié)上可以更好地把好政治關(guān)，從而認(rèn)為“《著作權(quán)法》和《出版法》、《新聞法》是兩類調(diào)整不同社會(huì)關(guān)系的法律，各司其職，互相配合”，“我們可以明了《著作權(quán)法》只解決民事法律問(wèn)題，而放心地把作品的政治標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題留待有關(guān)的行政法如《出版法》去解決。”〔1〕也有人持不同意見(jiàn)，如全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室原副主任肖峋認(rèn)為，“我國(guó)的版權(quán)法是否應(yīng)對(duì)法律禁止的反動(dòng)淫穢等作品表態(tài)不予保護(hù)，已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的辯論......這些被法律禁止的作品并沒(méi)有版權(quán)；作者對(duì)這些作品沒(méi)有發(fā)表權(quán)，經(jīng)濟(jì)權(quán)利因此無(wú)從實(shí)現(xiàn)；制作這些作品的行為是犯罪行為，作者因此失去了版權(quán)意義上的署名、修改等權(quán)利?！薄?〕鄭成思教授認(rèn)為，“當(dāng)年列這一條的初衷正是要想指出禁止出版的作品根本不享有版權(quán)，只是表述為‘不受保護(hù)’更易被人接受?！?br />
《著作權(quán)法》頒布后，原第4條存在的問(wèn)題受到了學(xué)者的批評(píng)?！?〕早在1996年6月，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和國(guó)家版權(quán)局于武漢召開(kāi)的著作權(quán)法修改問(wèn)題座談會(huì)上，大多數(shù)代表建議取消這一規(guī)定。

但是，《著作權(quán)法》原第4條的立法有著深刻的歷史背景，筆者認(rèn)為對(duì)我國(guó)《著作權(quán)法》原第4條的理解首先要考慮其立法背景和立法意圖。1989年6月動(dòng)亂后，黨的十三屆四中全會(huì)作出了繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行黨的十三大確定的基本路線，認(rèn)真加強(qiáng)思想政治工作，切實(shí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的戰(zhàn)略決策。7月20日，李瑞環(huán)在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上傳達(dá)中央政治局常委會(huì)的指示，對(duì)“掃黃”問(wèn)題，“要下決心、下力量抓出成效，決不手軟?！?月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)宣傳、思想工作的通知》，要求“認(rèn)真整頓文化市場(chǎng)，取締各種非法的、反動(dòng)的、有嚴(yán)重政治錯(cuò)誤、宣揚(yáng)色情、暴力和封建迷信的出版物和音像制品”。此后，聲勢(shì)浩大的“掃黃打非”運(yùn)動(dòng)持久地在全國(guó)展開(kāi)?？梢?jiàn)，適逢《著作權(quán)法》的制定，為強(qiáng)有力支持該運(yùn)動(dòng)的深入，違禁作品被“剝奪”版權(quán)便是歷史的必然?！?〕我國(guó)《著作權(quán)法》原第4條具有特定的立法背景，并且具有正當(dāng)理由，在歷史上也曾起到了積極的作用，但其也的確不符合版權(quán)法基本原理，具有不合理性。

標(biāo)簽：馬鞍山長(zhǎng)白山三亞曲靖承德淄博荊門玉林

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