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區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的指導原則

就經(jīng)濟區(qū)域來講,其空間范圍并沒有給予明確的界定,區(qū)域的空間范圍可大可小,大至全球空間、小至自然村落,但更多的是指一個城市或其周圍地區(qū),如表2-1所示。區(qū)域應該側重于觀察分析區(qū)域中的企業(yè)地理集聚特征,其供應商、制造商、客商之間企業(yè)聯(lián)系、規(guī)模結構以及對競爭力的影響。

由此可見,區(qū)域是一個相對的概念。研究區(qū)域知識產(chǎn)權主要有兩種范式,即以行政單位為基礎進行劃分的,如長三角地區(qū)、京津唐地區(qū)等;另外一種范式是以產(chǎn)業(yè)或企業(yè)為抓手進行研究的,最常見的就是產(chǎn)業(yè)集群,如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等。本文所指的區(qū)域知識產(chǎn)權兼有二者形態(tài)。

區(qū)域知識產(chǎn)權概念。對于什么是區(qū)域知識產(chǎn)權,學術界和實務界目前沒有一個權威的定義。主要是指一定有內(nèi)在聯(lián)系的地理范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權的總體狀況,既包括該區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、運用、保護等方面的運營績效狀況,也包括該區(qū)域知識產(chǎn)權的共享協(xié)同、流動轉移、經(jīng)濟績效和發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是以知識產(chǎn)權的基本法律與政策等制度為基礎,以健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、運用、保護為手段,提升區(qū)域創(chuàng)新能力和國際競爭力,推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性總體謀劃。區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要組成部分,它是國家整體知識產(chǎn)權的有機組成部分,是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略體系的子系統(tǒng)。

國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是指通過加快建設和不斷提高知識產(chǎn)權的運用和保護能力,加快建設和不斷完善現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度,加快造就龐大的高素質(zhì)知識產(chǎn)權人才隊伍,以促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)的一種總體謀劃。我國的不同地區(qū)在科技進步和經(jīng)濟發(fā)展以及知識產(chǎn)權資源方面存在很大差異,應當針對不同區(qū)域的實際情況,有不同的側重點。區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略應以《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》為指導,以“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則,目的在于提高各區(qū)域知識產(chǎn)權綜合水平,增強區(qū)域核心競爭力,最終為建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會提供智力支撐。

第一,統(tǒng)籌兼顧原則。這個原則要求實施區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略時要考慮區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的內(nèi)外兩個系統(tǒng)的資源配置與交換。要考慮各區(qū)域知識產(chǎn)權工作的現(xiàn)實差異,兼顧各類型知識產(chǎn)權的共同發(fā)展和知識產(chǎn)權各環(huán)節(jié)的協(xié)同進步。實行區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),需要充分發(fā)揮地方政府的主觀能動性。區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略具有相對性,在不與國家戰(zhàn)略相抵觸的前提下,地方政府應從本地的具體情況和需要出發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理本地區(qū)知識產(chǎn)權的各個環(huán)節(jié)。區(qū)域的管理者不僅要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的資源,而且還要做好區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的物質(zhì)能量的交換,關注區(qū)域在國際化產(chǎn)業(yè)鏈上的位置狀態(tài)。

第二,重點突出原則。每個區(qū)域由于歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟科技實力的不同,其發(fā)展重點和主要任務也不同。重點突出原則指的是理清各區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作的優(yōu)勢領域和薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)先解決影響戰(zhàn)略實施的關鍵問題和突出問題,有計劃地研究解決重點問題。各區(qū)域需要將國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略總體要求和區(qū)域發(fā)展重點有機銜接,強化優(yōu)勢領域,改進薄弱環(huán)節(jié),促進區(qū)域知識產(chǎn)權工作又好又快地發(fā)展。如在我國的東部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平較高,創(chuàng)新能力較強,未來戰(zhàn)略實施的側重點在于大力提升其對區(qū)域內(nèi)乃至區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的服務能力。東部地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施重點包括:開展技術創(chuàng)新和文化創(chuàng)新培育,大力發(fā)展以專利、商標、版權為核心的知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護,支持企業(yè)積極運用知識產(chǎn)權參與國際競爭,加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權預警和維權援助工作力度,增強行業(yè)應對國際知識產(chǎn)權糾紛與訴訟的整體聯(lián)防能力。深化知識產(chǎn)權支撐服務體系建設,加大知識產(chǎn)權高端人才、復合型人才、國際化人才培養(yǎng)力度;增強高層次知識產(chǎn)權信息服務能力;培養(yǎng)規(guī)范化、市場化、專業(yè)化、國際化的知識產(chǎn)權中介服務機構。除此之外,東部地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的服務能力,還體現(xiàn)在加大對中西部地區(qū)和東北部地區(qū)知識產(chǎn)權工作的幫扶和帶動力度方面,也體現(xiàn)在加強知識產(chǎn)權的國際交流與合作方面。

而我國西部地區(qū)知識產(chǎn)權工作基礎薄弱,加快實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,以知識產(chǎn)權制度作為開發(fā)和利用知識資源的基本制度,對于轉變西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式,緩解資源環(huán)境約束具有重大戰(zhàn)略意義。西部地區(qū)需要采取積極有效的措施提升知識產(chǎn)權工作對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響力。如完善知識產(chǎn)權工作體系,加強知識產(chǎn)權工作的溝通協(xié)調(diào),強化區(qū)域知識產(chǎn)權管理職能和機構建設;完善知識產(chǎn)權法規(guī)政策體系,探索開展地理標志、遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等特定領域的知識產(chǎn)權保護工作,較大幅度地提升各類知識產(chǎn)權的數(shù)量;開展傳統(tǒng)優(yōu)勢、特色領域知識產(chǎn)權工作,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權工作對文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的促進作用,擴大特色領域知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長點等。

第三,分類指導原則。這個原則是指根據(jù)各區(qū)域發(fā)展實際和知識產(chǎn)權工作現(xiàn)狀,提出有針對性的目標和要求,給予相應的引導性政策和支持,有側重地指導和開展工作。區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略銜接國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權事業(yè),需要針對不同地區(qū)的發(fā)展特點,提出相應的目標和要求,完善知識產(chǎn)權扶持政策,培養(yǎng)地區(qū)特色經(jīng)濟。比如,我國東北部地區(qū)是老工業(yè)基地,知識產(chǎn)權戰(zhàn)略主要目的是能夠促使其工業(yè)振興。為此,需要深化知識產(chǎn)權工作在東北老工業(yè)基地振興中的服務作用。發(fā)揮知識產(chǎn)權工作對東北部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用,探索產(chǎn)學研合作中的知識產(chǎn)權分享體制機制。構建企業(yè)知識產(chǎn)權工作體系,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提前部署并取得一批重點領域的知識產(chǎn)權。加強知識產(chǎn)權保護,培養(yǎng)知識產(chǎn)權交易市場,建設各類知識產(chǎn)權信息平臺,扶持知識產(chǎn)權中介機構發(fā)展。提升知識產(chǎn)權管理工作能力,加強部門間知識產(chǎn)權工作的協(xié)調(diào)配合,保障基層知識產(chǎn)權工作的有效運轉,強化公眾知識產(chǎn)權意識,加大知識產(chǎn)權人才交流引進力度等。

第四,協(xié)調(diào)發(fā)展原則。這個原則是加強區(qū)域知識產(chǎn)權交流與合作,提升區(qū)域知識產(chǎn)權綜合能力,縮小地方知識產(chǎn)權工作的差距,促進區(qū)域知識產(chǎn)權工作的均衡發(fā)展。知識產(chǎn)權主管部門要充分發(fā)揮龍頭帶動作用,全面提高區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權工作水平,促進資源共享,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。但是,協(xié)調(diào)發(fā)展并非平均發(fā)展,是有重點的協(xié)同發(fā)展。為此,需要做好區(qū)域知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略布局,科技條件基礎好的應做好專利的申請、授權與應用,組成專利聯(lián)盟,共同應對可能外來的知識產(chǎn)權風險。文化設計創(chuàng)意強的地區(qū)可以重點發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)能夠互相支撐,發(fā)揮優(yōu)勢及特長,協(xié)調(diào)并進。

區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是在國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略之間一個承上啟下的連接點,是一種中觀性質(zhì)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。一方面,區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略對當?shù)仄髽I(yè)知識產(chǎn)權工作具有直接指導和規(guī)范作用;另一方面,區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分,是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的延伸和細化,其通過深入落實國家戰(zhàn)略,為國家戰(zhàn)略的實施營造具體的政策環(huán)境和運行空間,是全面推進實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要步驟。

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