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我國對地理標志的保護

我國有關地理標志保護的立法可謂種類繁多、參差不齊。總的來說，關涉地理標志保護的立法有三部分:

(一)反不正當競爭法等市場法

在2001年《商標法》修改之前，反不正當競爭法等市場法擔負著保護地理標志的主要職責?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第5條規(guī)定:“禁止偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志;禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址;禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好?！薄斗床徽敻偁幏ā返?條第4款禁止經(jīng)營者“在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”?！断M者權益保護法》第50條第4款禁止經(jīng)營者“偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志”。上述規(guī)定的內(nèi)容基本相同，即從維護市場秩序和保護消費者權益的角度禁止經(jīng)營者偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、冒用名優(yōu)標志、認證標志等質(zhì)量標志。但這種保護存在明顯不足:首先，產(chǎn)地并不專指地理標志，對偽造產(chǎn)地行為的禁止雖可附帶保護地理標志，但保護程度不夠高;其次，反不正當競爭法等市場法的保護未將地理標志上升為一種獨立的知識產(chǎn)權而提供積極、絕對性的保護，此種保護過于寬泛，水平不高。

(二)商標法

在我國，商標法對地理標志的保護是一個漸進的過程。

最早涉及地理標志的是1986年國家工商行政管理局商標局發(fā)布的《縣級以上行政區(qū)劃名稱作商標等問題的復函》，該函雖未明確規(guī)定地理標志的概念，但從側面說明了產(chǎn)地名稱至少應包括的三方面含義。1987年商標局發(fā)布《關于保護原產(chǎn)地名稱的函》，對原產(chǎn)地名稱權作了進一步的規(guī)定。到20世紀80年代中后期，在法國政府的強烈要求下，國家工商局于1989年發(fā)布了《關于停止在酒類商品上使用香檳或champagne字樣的通知》，指出“香檳”是“原產(chǎn)地名稱”。

1993年修訂的《商標法》規(guī)定:“縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標、證明商標組成部分的除外;已經(jīng)注冊的使用地名的商標繼續(xù)有效。”該條規(guī)定雖未對地理標志形成專門保護，但還是起到了間接保護的作用。而且同年的《商標法實施細則》第6條增加規(guī)定了有關集體商標與證明商標的內(nèi)容，使得地理標志可作為證明商標注冊。1994年12月30日國家工商局發(fā)布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》對集體商標與證明商標作了進一步規(guī)定。1995年7月，國家工商局發(fā)布《集體商標與證明商標注冊指南》，明確指出:我國法律、法規(guī)將原產(chǎn)地名稱納入證明商標保護范圍。

2001年10月修改后的《商標法》在法律層面明確了以證明商標保護地理標志。該法第16條規(guī)定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用;但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。并將地理標志界定為“標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志”。這一規(guī)定表明我國立法對地理標志采用的是“商標法保護模式”，對假冒地理標志的商標不僅不予注冊，而且禁止其使用，除非其已經(jīng)善意取得注冊。

除此之外，2002年施行的《商標法實施條例》還對商標法中關于地理標志的保護作了補充規(guī)定。該條例第6條規(guī)定:“商標法第16條規(guī)定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規(guī)定，作為證明商標或者集體商標申請注冊。以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應當允許。以地理標志作為集體商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或者其他組織，該團體、協(xié)會或者其他組織應當依據(jù)其章程接納為會員;不要求參加以該地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或者其他組織的，也可以正當使用該地理標志，該團體、協(xié)會或者其他組織無權禁止。”國家工商行政管理總局2003年4月17日通過，同年6月1日起施行的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，對以地理標志作為集體商標和證明商標注冊提出了明確的要求。該辦法第4條規(guī)定:“申請集體商標注冊的，應當附送主體資格證明文件并應當詳細說明該集體組織成員的名稱和地址;以地理標志作為集體商標申請注冊的，應當附送主體資格證明文件并應當詳細說明其所具有的或者其委托的機構具有的專業(yè)技術人員、專業(yè)檢測設備等情況，以表明其具有監(jiān)督使用該地理標志商品的特定品質(zhì)的能力。申請以地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或者其他組織，應當由來自該地理標志標示的地區(qū)范圍內(nèi)的成員組成。”第5條規(guī)定:“申請證明商標注冊的，應當附送主體資格證明文件并應當詳細說明其所具有的或者其委托的機構具有的專業(yè)技術人員、專業(yè)檢測設備等情況，以表明其具有監(jiān)督該證明商標所證明的特定商品品質(zhì)的能力?！?br />
至此，我國初步形成對地理標志的商標法保護制度，但這些立法規(guī)定還存在一定不足。如《商標法》第10條規(guī)定:“縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標。”這一規(guī)定可以防止含有縣級以上行政區(qū)劃名稱的地理標志被單個經(jīng)營者注冊為普通商標，但如果地理標志使用的是歷史地名、自然地名或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村名等地理名稱時，便不能依此規(guī)定阻止單個主體將其作為商標使用甚至注冊。

(三)專門性部門規(guī)章

除了上述法律法規(guī)對地理標志予以保護之外，我國還制定了專門針對地理標志的部門規(guī)章。其中，《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》自2005年7月15日起施行;2001年3月5日公布的《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》中關于地理標志的內(nèi)容不一致的，以《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》為準。

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》第2條將地理標志產(chǎn)品界定為:地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品包括:1.來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。2.原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一管理全國的地理標志產(chǎn)品保護工作。各地出入境檢驗檢疫局和質(zhì)量技術監(jiān)督局依照職能開展地理標志產(chǎn)品保護工作。為了更好地貫徹實施《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2009年5月21日頒布施行《地理標志產(chǎn)品保護工作細則》。農(nóng)業(yè)部于2008年2月1日發(fā)布施行《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，國家工商行政管理總局于2007年1月30日發(fā)布施行《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》，以上規(guī)范性文件共同構成了我國保護地理標志的專門性部門規(guī)章體系。

綜上所述，我國對地理標志的保護是多層次、復合式的，即兼采市場法、商標法和專門法等多種方式，從多角度對地理標志進行保護。這種做法看似為地理標志提供了較為全面的保護，卻造成了不同主管部門之間的管理權限及當事人權利的沖突。比如，對地理標志同時采用工商、質(zhì)檢兩條登記注冊途徑已造成了相當程度的混亂。如何協(xié)調(diào)現(xiàn)有的保護制度以期為地理標志提供更為全面而恰當?shù)谋Ｗo將是一個迫切需要解決的問題。

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