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著作權(quán)法在著作權(quán)人與社會(huì)公眾之間的利益平衡是通過權(quán)利限制的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)的?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，著作權(quán)法的這一平衡機(jī)制還需要與網(wǎng)絡(luò)的共享功能協(xié)調(diào)起來，以便更好地實(shí)現(xiàn)著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利和促進(jìn)知識(shí)更快更廣地傳播。因此，著作權(quán)法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的限制呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

(一)合理使用

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展得益于“網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)資源共享”的理念。一方面，人們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上的各種信息都屬于公有信息，可以不加限制地自由使用;另一方面，著作權(quán)人積極要求將著作權(quán)擴(kuò)張適用于網(wǎng)絡(luò)，這使得傳統(tǒng)的合理使用制度也開始受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的挑戰(zhàn)。數(shù)字化以后的作品并沒有為原作品增加新的元素，在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)淖髌啡匀皇鞘軅鹘y(tǒng)著作權(quán)法保護(hù)的作品，因此，傳統(tǒng)的著作權(quán)合理使用制度同樣適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

在以美國和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家，著作權(quán)法側(cè)重于保護(hù)著作權(quán)人的商業(yè)利益，因此，在其立法中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)合理使用的適用范圍有縮小的趨勢(shì)。而作為著作權(quán)產(chǎn)品主要進(jìn)口國的發(fā)展中國家則要求側(cè)重保護(hù)作品使用者的利益，盡量擴(kuò)大可以自由使用的信息范圍。他們認(rèn)為，在合理使用范圍的界定上不僅應(yīng)保留原有基礎(chǔ)，而且還應(yīng)增加一些適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的合理使用，包括個(gè)人瀏覽時(shí)進(jìn)行的復(fù)制、用離線瀏覽器下載作品、ISP提供服務(wù)所進(jìn)行的暫時(shí)復(fù)制等。

為了調(diào)和發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧，WCT和WPPT沒有對(duì)合理使用作出具體規(guī)定，合理使用范圍的界定由締約方自行掌握，但總的原則是“不得與作品的正常利用相沖突，也不得不合理地?fù)p害作者的合法權(quán)益”。

我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第6條是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)合理使用的規(guī)定:通過信息網(wǎng)絡(luò)提供他人作品，屬于下列情形的，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬:(1)為介紹、評(píng)論某一作品或者說明某一問題，在向公眾提供的作品中適當(dāng)引用已經(jīng)發(fā)表的作品;(2)為報(bào)道時(shí)事新聞，在向公眾提供的作品中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品;(3)為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，向少數(shù)教學(xué)、科研人員提供少量已經(jīng)發(fā)表的作品;(4)國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)，在合理范圍內(nèi)向公眾提供已經(jīng)發(fā)表的作品;(5)將中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的、以漢語言文字創(chuàng)作的作品翻譯成的少數(shù)民族語言文字作品，向中國境內(nèi)少數(shù)民族提供;(6)不以營利為目的，以盲人能夠感知的獨(dú)特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品;(7)向公眾提供在信息網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)事性文章;(8)向公眾提供在公眾集會(huì)上發(fā)表的講話。

1.暫時(shí)復(fù)制的合理使用

個(gè)人從BBS、FTP或其他網(wǎng)站下載數(shù)字化作品(簡稱“下載”)的行為，以及個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)閱讀或欣賞置于BBS或其他網(wǎng)站上的數(shù)字化作品(簡稱“瀏覽”)的行為，其作品傳輸方向通常是單一的和終極的，即文件只流向某一特定用戶的計(jì)算機(jī)，不可能導(dǎo)致作品被傳至任何其他用戶。因此，“下載”只會(huì)使下載者本人得到復(fù)制件。即使是對(duì)某一作品多次下載，其結(jié)果只能是下載者本人獲得多份復(fù)制件，而不會(huì)使他人及社會(huì)公眾獲得作品復(fù)制件?！盀g覽”也不會(huì)形成可長久保存的永久性作品復(fù)制件，而只能導(dǎo)致在計(jì)算機(jī)內(nèi)存和硬盤中產(chǎn)生暫時(shí)性復(fù)制件。這種暫時(shí)性復(fù)制件是否可以構(gòu)成著作權(quán)法所指的復(fù)制件，在國際上還存在爭(zhēng)議。即使將暫時(shí)性復(fù)制件視為著作權(quán)法意義上的復(fù)制件，獲得這種復(fù)制件的也只能是瀏覽者本人，而不是其他用戶。因此，一般意義上的“下載”、“瀏覽”屬于《著作權(quán)法》第22條所規(guī)定的合理使用的范疇，不構(gòu)成對(duì)傳輸權(quán)(信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán))的侵犯。但是，如果“瀏覽”他人作品時(shí)擅改作品，包括對(duì)作品進(jìn)行修改、增刪、割裂、歪曲，以及導(dǎo)致有損作者聲譽(yù)、人格利益等，將構(gòu)成對(duì)作品修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)的侵害。如果“下載”或“瀏覽”他人有著作權(quán)的作品用于出版、發(fā)行等傳播活動(dòng)，又未經(jīng)著作權(quán)人許可，那無疑屬于侵害著作權(quán)人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為。

2.技術(shù)措施的合理使用

技術(shù)措施使用的自主性有可能打破傳統(tǒng)的著作權(quán)制度對(duì)利益的分配和對(duì)權(quán)利的安排。DMCA關(guān)于技術(shù)措施法律保護(hù)的例外和豁免主要包括:(1)非營利性圖書館、檔案館和教育機(jī)構(gòu)的免責(zé)。如果具有權(quán)利人的授權(quán)示意并且是出于備份或保存文獻(xiàn)的目的，規(guī)避或破解技術(shù)措施不違法，但作品的復(fù)制件只能是一份。(2)公務(wù)活動(dòng)的例外。政府機(jī)關(guān)或其雇員為了執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)規(guī)避技術(shù)措施。(3)反向工程的例外。為了合法獲得他人計(jì)算機(jī)程序的復(fù)制件的人，為了使其獨(dú)立創(chuàng)作的計(jì)算機(jī)程序與他人的計(jì)算機(jī)程序具有互用性或替代實(shí)用性，可以規(guī)避他人的技術(shù)措施。(4)加、解密研究的例外。以提高和改善版權(quán)人防范盜竊的能力，以增進(jìn)加密領(lǐng)域的先行知識(shí)、開發(fā)加密產(chǎn)品的研究，在一定條件下可以規(guī)避技術(shù)措施。(5)安全測(cè)試的例外。以改進(jìn)、調(diào)查、測(cè)試計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)缺陷、弱點(diǎn)等為目的的安全測(cè)試活動(dòng)可以規(guī)避技術(shù)措施。(6)保護(hù)私人信息的例外。以保護(hù)個(gè)人隱私為目的的，并且僅是識(shí)別那些非法收集或散布有關(guān)接觸作品的使用者在網(wǎng)絡(luò)上活動(dòng)的個(gè)人信息的行為，或者使這些收集和散布行為停止進(jìn)行，并在不影響人們接觸作品的情形下，規(guī)避技術(shù)措施不違法。(7)為保護(hù)未成年人的免責(zé)。允許生產(chǎn)包含在產(chǎn)品中的用于規(guī)避目的的部件，其唯一目的是幫助父母阻止未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)上的色情或其他有害信息。

3.權(quán)利管理信息的合理使用

對(duì)于權(quán)利管理信息的合理使用，其實(shí)是指刪除或改變權(quán)利管理信息的豁免，主要是指由于在技術(shù)上的原因無法避免刪除或者改變的情況下，例如在播放廣告或者其他節(jié)目時(shí)，使用作品、錄音錄像制品的片段，因時(shí)間短，無法在播放節(jié)目的同時(shí)表明權(quán)利管理電子信息;或者在實(shí)行數(shù)字/模擬信號(hào)轉(zhuǎn)換時(shí)無法保存權(quán)利管理電子信息等情況。DMCA第1202(d)、(e)條規(guī)定了對(duì)權(quán)利管理信息保護(hù)的豁免范圍，包括:(1)執(zhí)法、收集信息或者其他政府活動(dòng)。(2)在模擬傳輸?shù)那闆r下，以廣播電臺(tái)或有線廣播系統(tǒng)進(jìn)行傳輸?shù)娜嘶蛘呦蚱涮峁┕?jié)目的人，在下列條件下可以豁免:避免違反禁止規(guī)定的行為在技術(shù)上不可行，或者會(huì)給其帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);并且無意通過此類活動(dòng)誘導(dǎo)、促成、便利或隱瞞侵權(quán)行為。(3)在數(shù)字傳輸情況下，為了符合傳輸標(biāo)準(zhǔn)，在制定出傳輸標(biāo)準(zhǔn)之前，如果滿足一系列條件，也可以豁免。②我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第5條第1項(xiàng)規(guī)定:未經(jīng)權(quán)利人許可，任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行故意刪除或者改變通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的作品、表演、錄音錄像制品的權(quán)利管理電子信息，但由于技術(shù)上的原因無法避免刪除或者改變的除外。這個(gè)規(guī)定中的除外條款即是權(quán)利管理信息的合理使用。

4.數(shù)字圖書館的合理使用

數(shù)字圖書館是指采用數(shù)字技術(shù)處理和存儲(chǔ)各種圖文并茂文獻(xiàn)的圖書館，實(shí)質(zhì)上是一種多媒體制作的分布式信息系統(tǒng)，把各種不同載體、不同地理位置的信息資源用數(shù)字技術(shù)存儲(chǔ)，以跨越區(qū)域面向?qū)ο蟮木W(wǎng)絡(luò)查詢和傳播的一個(gè)大型信息系統(tǒng)。

我國《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第22條規(guī)定，圖書館使用數(shù)字化作品應(yīng)僅限于為課堂教學(xué)、科學(xué)研究和國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)服務(wù)三類，而且確非商業(yè)性目的的需要，在沒有其他法律解釋允許前，圖書館不能曲解“非商業(yè)性目的的需要”的含義，推論出其他使用目的。在陳興良訴中國數(shù)字圖書館有限責(zé)任公司著作權(quán)侵權(quán)糾紛案中，中國數(shù)字圖書館作為企業(yè)法人將原告的作品上傳到網(wǎng)絡(luò)上，雖以非營利性數(shù)字圖書館的形式出現(xiàn)，但卻擴(kuò)大了作品傳播的時(shí)間和空間以及接觸作品的人數(shù)并改變了接觸作品的方式，同時(shí)在該過程中沒有采取有效的手段保證作者獲得合理的報(bào)酬，因此構(gòu)成侵權(quán)。一般認(rèn)為，公益性圖書館通過本館的網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)供館內(nèi)讀者閱覽本館收藏的已經(jīng)發(fā)表的作品，但該閱覽系統(tǒng)不得提供復(fù)制功能，并且應(yīng)當(dāng)能夠有效防止提供網(wǎng)絡(luò)閱覽的作品通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播，這種情況下是合理使用行為，不需要取得授權(quán)也不需要支付報(bào)酬。

我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，將著作權(quán)法規(guī)定的合理使用情形合理延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)定為課堂教學(xué)、國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)等目的在內(nèi)通過信息網(wǎng)絡(luò)提供權(quán)利人作品，可以不經(jīng)權(quán)利人許可、不向其支付報(bào)酬。②對(duì)此，立法機(jī)關(guān)的解釋是:如果一部作品一經(jīng)出版，圖書館就可以馬上通過信息網(wǎng)絡(luò)向館外讀者提供，無疑會(huì)打擊出版社出版新書的積極性;曾考慮在新書出版一定年限后圖書館可以通過信息網(wǎng)絡(luò)向館外讀者提供，但這樣對(duì)出版社出版暢銷書不利;又考慮規(guī)定圖書館可以通過信息網(wǎng)絡(luò)向館外讀者提供脫銷作品，但實(shí)踐中證明圖書脫銷比取得權(quán)利人許可還困難。同時(shí)考慮到現(xiàn)在出版界已經(jīng)開始實(shí)行類似‘復(fù)本數(shù)’的當(dāng)事人約定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)事項(xiàng)的實(shí)踐，而且對(duì)沒有著作權(quán)的作品使用不受限制，圖書館需要法定許可通過信息網(wǎng)絡(luò)向館外讀者提供作品所涉及的作品有限;條例已規(guī)定了圖書館通過信息網(wǎng)絡(luò)向館舍內(nèi)讀者提供作品可以不經(jīng)權(quán)利人許可也不向其支付報(bào)酬，在很大程度上解決了公眾通過圖書館獲取作品的問題;而且有關(guān)方面對(duì)圖書館法定許可通過信息網(wǎng)絡(luò)向館外讀者提供作品爭(zhēng)議太大，條例對(duì)此也未作規(guī)定。

(二)法定許可

1.為發(fā)展教育設(shè)定的法定許可

網(wǎng)絡(luò)是教育普及和發(fā)展的重要推動(dòng)力，其表現(xiàn)形式主要是遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)為支撐，通過采用多媒體信息處理技術(shù)將文字、聲音、圖表、視頻、動(dòng)畫等多媒體信息運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)課程，對(duì)課程的各個(gè)環(huán)節(jié)予以講解，使用戶在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)、從任意章節(jié)都可以開始學(xué)習(xí)的一種教育方式。在遠(yuǎn)程教育模式下，學(xué)生和老師可以在地域上分離，而且學(xué)生獲取教育的時(shí)間也是隨機(jī)的、主動(dòng)的。

與傳統(tǒng)模式的教育不同，遠(yuǎn)程教育的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)模式，這將導(dǎo)致一個(gè)網(wǎng)絡(luò)課件在任何可能登錄網(wǎng)絡(luò)的地方被大量學(xué)生瀏覽或使用。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的這一特點(diǎn)應(yīng)否遵循著作權(quán)一般使用的規(guī)則，美國于2002年11月2日簽署的《技術(shù)、教育和版權(quán)協(xié)調(diào)法案》(Technology，Education and Copyright Harmo-nization Act，簡稱TEACH Act)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中的合理使用問題作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)合理使用制度下的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)本身及其信息技術(shù)負(fù)責(zé)人員以及教師有著明確的要求。我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第8條則將遠(yuǎn)程教育的問題歸入著作權(quán)的法定許可:“為通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施九年制義務(wù)教育或者國家教育規(guī)劃，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，使用其已經(jīng)發(fā)表作品的片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品制作課件，由制作課件或者依法取得課件的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)通過信息網(wǎng)絡(luò)向注冊(cè)學(xué)生提供，但應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！?br />
2.為扶助貧困設(shè)定的法定許可

為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費(fèi)提供中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的與扶助貧困有關(guān)的作品和適應(yīng)基本文化需求的作品，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以通過公告的方式征詢權(quán)利人的意見，并支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲取經(jīng)濟(jì)利益。《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第9條規(guī)定，為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費(fèi)提供中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的種植養(yǎng)殖、防病治病、防災(zāi)減災(zāi)等與扶助貧困有關(guān)的作品和適應(yīng)基本文化需求的作品，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供前公告擬提供的作品及其作者、擬支付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。自公告之日起30日內(nèi)，著作權(quán)人不同意提供的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得提供其作品;自公告之日起滿30日，著作權(quán)人沒有異議的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以提供其作品，并按照公告的標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人支付報(bào)酬。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供著作權(quán)人的作品后，著作權(quán)人不同意提供的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即刪除著作權(quán)人的作品，并按照公告的標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人支付提供作品期間的報(bào)酬。

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