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政策解讀:嚴格地理標志保護 深化地理標志管理改革

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來源: 國家知識產(chǎn)權(quán)局政務(wù)微信

  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的決策部署,近日,國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)管理辦法(試行)》(國知辦發(fā)保字〔2021〕4號,以下簡稱《辦法》),為全國地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)管理工作提供行動指南。

  一、《辦法》的出臺背景

  2018年,根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,以及第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,負責(zé)原產(chǎn)地地理標志注冊登記和行政裁決,擬定原產(chǎn)地地理標志統(tǒng)一認定制度并組織實施。2019年6月,國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《2019年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》(國知戰(zhàn)聯(lián)辦〔2019〕9號),明確推進地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。2020年9月,全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組發(fā)布《全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄(第二批)》,將“國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)”列入示范活動保留項目目錄。

  按照部署要求,在前期北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅等17個省、自治區(qū)、直轄市開展地理標志產(chǎn)品保護示范試點的基礎(chǔ)上,為了進一步嚴格地理標志保護、深化地理標志管理體制機制改革,切實解決地理標志區(qū)域資源整合、加強跨地區(qū)協(xié)同保護、保證地理標志質(zhì)量特色等突出問題,國家知識產(chǎn)權(quán)局起草了國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)管理辦法,推動地理標志高水平保護、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展。

  二、開展示范區(qū)建設(shè)的重要意義

  截至2021年1月底,我國累計批準地理標志保護產(chǎn)品2394個,地理標志作為集體商標、證明商標注冊6116件,核準專用標志使用市場主體10015家,建設(shè)地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)24個。遵循“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作思路,開展國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè),是推進我國地理標志統(tǒng)一認定保護的重要舉措,對于提高地理標志產(chǎn)品競爭力,支撐推進鄉(xiāng)村振興,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

  一是通過示范區(qū)建設(shè),進一步完善地理標志保護體系,嚴格特色質(zhì)量監(jiān)管,夯實地理標志保護基礎(chǔ)。緊緊抓住“保護”這個“牛鼻子”,加強地理標志區(qū)域資源整合和制度銜接,加大地理標志侵權(quán)查處力度,加強生產(chǎn)地、流通地和銷售地的保護協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全地理標志標準化、檢驗檢測和質(zhì)量控制體系,為保護好示范區(qū)內(nèi)地理標志產(chǎn)品特色質(zhì)量和提升產(chǎn)品競爭力打下堅實基礎(chǔ)。

  二是發(fā)揮示范優(yōu)勢,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。通過對自然特征明顯、人文特色鮮明、質(zhì)量特性突出的地理標志加強保護,鞏固和拓展脫貧攻堅成果,傳承歷史文化技藝,提高地理標志的社會認知度和品牌美譽度,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

  三是發(fā)揮引領(lǐng)作用,全面提高區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的綜合效益。通過示范區(qū)的建設(shè),帶動全鏈條上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進區(qū)域經(jīng)濟效益的提升;完善地理標志基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強區(qū)域社會效益的提升;嚴格執(zhí)行地理標志標準,優(yōu)化資源利用,助力區(qū)域生態(tài)效益的提升。

  三、《辦法》的主要內(nèi)容

  《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)原則。國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)以國家知識產(chǎn)權(quán)局認定的地理標志為對象,示范一個或多個地理標志保護。示范區(qū)建設(shè)要堅持“三項原則”,一是強化地理標志嚴保護導(dǎo)向,突出部門協(xié)同配合,成為地理標志高水平保護的典范;二是深化地理標志管理改革創(chuàng)新,形成特色鮮明的地理標志保護體系,成為地理標志高標準建設(shè)管理的典范;三是提高地理標志產(chǎn)品知名度和市場影響力,實現(xiàn)地理標志綜合效益最大化,成為地理標志高質(zhì)量發(fā)展的典范。

  《辦法》明確了示范區(qū)的申報條件。國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)申報應(yīng)當具備“四項條件”。一是經(jīng)過地理標志認定,示范區(qū)內(nèi)經(jīng)批準獲得地理標志產(chǎn)品保護或者地理標志作為集體商標、證明商標注冊時間在3年以上;二是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,知名度高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,年銷售額或出口額較高,地理標志專用標志使用者數(shù)量達區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)的60%以上,使用地理標志專用標志企業(yè)產(chǎn)值達區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60%以上;三是規(guī)范誠信守法,3年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護等責(zé)任事故,未受到監(jiān)管執(zhí)法等相關(guān)部門通報、處分和媒體曝光;四是持續(xù)政策保障,示范區(qū)保護對象所屬領(lǐng)域應(yīng)為政府發(fā)展規(guī)劃鼓勵或重點支持范圍,出臺明確的地理標志保護工作保障政策、工作機制、督促考核和激勵措施等。

  《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)。國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)主要圍繞“五項任務(wù)”。一是健全社會共治的地理標志保護制度體系,加強區(qū)域資源整合和制度銜接。二是建立健全地理標志保護標準體系、檢驗檢測體系和質(zhì)量管理體系,制定系列標準,提高檢測能力,規(guī)范生產(chǎn)過程。三是開展地理標志保護專項行動,公開有社會影響力的典型案例,強化地理標志專用標志使用監(jiān)督管理。四是加強地理標志保護政策宣貫和輿論引導(dǎo),開展地理標志保護進企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)等活動。五是積極參與地理標志互認互保國際合作,有組織地通過各類國際交流合作平臺拓展海外市場,推動中國地理標志產(chǎn)品“走出去”。

  《辦法》明確了示范區(qū)的建設(shè)管理要求。國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)按照建設(shè)管理階段主要包括“六項要求”。一是申報通知,國家知識產(chǎn)權(quán)局組織實施建設(shè)規(guī)劃,每年集中組織一次示范區(qū)建設(shè)申報評定工作;二是自愿申報,以地理標志保護地域所在行政區(qū)劃為單位,地方人民政府提交示范區(qū)籌建申請;三是推薦報送,省級知識產(chǎn)權(quán)局組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)建設(shè)申請,接收示范區(qū)建設(shè)申請并提出意見,符合條件的推薦報送國家知識產(chǎn)權(quán)局;四是公示確定,國家知識產(chǎn)權(quán)局組織對申報的示范區(qū)建設(shè)申請進行綜合評審,擇優(yōu)確定示范區(qū)建設(shè)名單,經(jīng)公示無異議的,公布籌建示范區(qū)名稱和承擔(dān)單位;五是籌建驗收,籌建期間承擔(dān)單位制定實施方案并落實建設(shè)責(zé)任要求,省級知識產(chǎn)權(quán)局加強示范區(qū)建設(shè)的日常管理,國家知識產(chǎn)權(quán)局加強檢查抽查,統(tǒng)一組織籌建驗收;六是動態(tài)管理,示范區(qū)建設(shè)承擔(dān)單位定期報送工作動態(tài),根據(jù)檢查抽查和籌建驗收等情況“有進有出”,建立示范區(qū)建設(shè)長效機制、限期整改和取消示范區(qū)資格。

  四、下一步工作安排

  根據(jù)《辦法》要求,示范區(qū)建設(shè)工作將抓緊開展,形成特色鮮明的地理標志保護體系,構(gòu)建社會共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動的地理標志保護格局,樹立叫得響的國家地理標志品牌,提供可復(fù)制、可推廣的保護經(jīng)驗。國家知識產(chǎn)權(quán)局將切實履行職責(zé),組織啟動2021年度新一批國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)申報工作,進一步加強已批準示范區(qū)建設(shè)的巡查管理,推進示范區(qū)籌建驗收工作,確保各項要求部署落地。


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