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中國地理標志法律制度的完善

一、建立地理標志的專門法保護模式

應當看到，對于地理標志的保護，國內法律保護的多重模式共存是一個不爭的事實，兩種模式各有不同，各有特色。簡單的肯定一種模式，否定一種模式，是不可取的。再者，TRIPS協(xié)議并未強求WTO成員選擇采用統(tǒng)一的地理標志保護模式，而允許各成員依據自己的社會經濟條件、人文法律傳統(tǒng)等實際狀況去自主選擇最有利于自己的保護模式。

基于我國地域廣闊、物產豐富的國情，與TRIPS其他知識產權制度保護的客體不同的是，地理標志我國知識產權的“長頸”．而我國現(xiàn)行《商標法》通過采用證明商標和集體商標保護地理標志的模式，不能對地理標志提供全方位的保護；《反不正當競爭法》由于在權利救濟上有著固有的缺陷，也不可能完全彌補《商標法》的不足。而且，地理標志保護過程中行政機關的沖突很大程度上是因立法分散所致。因此，選擇專門立法模式保護地理標志，對我國無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

在具體的立法保護中應該以TRIPS協(xié)議關于地理標志保護的規(guī)則為核心，以專門法為主體，以特別保護制度為補充，附以地方保護制度的開放、積極、統(tǒng)一、有效的保護法律體系。我們認為，我國有必要制定一部單獨的《地理標志保護法》，．采用專門立法模式保護地理標志。

二、在立法上規(guī)范、統(tǒng)一用語、規(guī)范術語，與TRIPS協(xié)議接軌

明確規(guī)定原產地標志即指地理標志，產地標志由具體的產地規(guī)則或商業(yè)交易習慣來決定，統(tǒng)一單行法規(guī)及地方性法規(guī)中的用語。地理標志或原產地標志即指我國《商標法》第16條第2款所規(guī)定的內容。

三、明確保護地理標志的部門及職能

依現(xiàn)行法律，在管理體制上，國家工商總局商標局和質檢總局(原國家質量技術監(jiān)督局)均有權對地理標志予以保護和管理。這一狀況造成的負面影響即是行政管理部門之間的管理權限的沖突和碰撞，給實際工作帶來了明顯的消極影響。2003年4月的新《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》仍未協(xié)調二者的關系。筆者認為，宜采取高于《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》和《原產地域產品保護規(guī)定》效力的立法形式予以協(xié)調。對地理標志的保護，是對標識的保護，更重要的是對產品質量的監(jiān)督和生產過程的控制，國家工商總局商標局在管理制度和方法上很難保證產品的質量和信譽。因此．由對產品質量和生產過程有監(jiān)控能力的質檢局負責管理和保護地理標志較為適宜，這樣也可以減輕國家工商總局商標局的負擔。

四、具體明確地理標志構成要素和審批地理標志的標準

在確定地理標志構成要素時，《里斯本搬定》的具體規(guī)定很有借鑒意義。《里斯本協(xié)定》中的原產地(地理標志)由三個要素構成。首先，該標識必須是國家、地區(qū)或者地點的地理名稱。其次，原產地必須用于指示原產于該國家、地區(qū)或者地點的產品。再次，產品與地理區(qū)域之間存在著質量上的聯(lián)系，即“質量和特性”必須完全或者主要產于該地理環(huán)境。如果質量聯(lián)系不是足夠的，如特殊的質量只是在很小的程度上而不是基本上來源于該地理環(huán)境，該名稱不是原產地標識，而是來源地標識。地理環(huán)境包括自然的因素，如土壤或者氣候，以及人文的因素，如該地理區(qū)域內生產商的特殊的職業(yè)傳統(tǒng)。我國修訂后的《商標法》中并未明確人文因素的具體內容，對于“質量聯(lián)系”也規(guī)定的比較籠統(tǒng)，建議比照國際慣例．結合我國的實際情況做出明確、具體的規(guī)定。

根據新聞媒體報道，浙江省在1999年對“龍井茶”的地理標志保護進行了試點性工作，他們根據土壤、水質、氣候等因素，在杭州西湖邊劃定一塊大約168平方公里的范圍作為“龍井茶”的產區(qū)．規(guī)定該區(qū)域以外生產出來的茶葉不得以“龍井茶”冠名。有學者在論證建立我國的葡萄酒原產地命名系統(tǒng)時認為，宜由國家技術監(jiān)督局牽頭，．組織有關葡萄學、知識產權法律專家以及相關地區(qū)的有關管理部門、企業(yè)代表，對其生產區(qū)域、葡萄品種結構、種植方式、釀造方法及質量控制等方面進行認真調研，形成相應的原產地域命名產品的標準系統(tǒng)，并強制性地實施，同時，由國家質量技術監(jiān)督局進行日常的監(jiān)督與管理。①建議在現(xiàn)行立法中盡快明確這一做法．使地理標志法律保護形成體系。

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