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Facebook與澳大利亞的短暫“斷交”:在線媒體監(jiān)管工具的仲裁

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2021年2月,F(xiàn)acebook做出了前所未有的決定,禁止澳大利亞用戶發(fā)布與澳大利亞新聞相關(guān)的內(nèi)容。據(jù)報(bào)道,F(xiàn)acebook此舉是為了報(bào)復(fù)澳大利亞聯(lián)邦政府推出的《新聞媒體和數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)制議價(jià)規(guī)則》(下簡稱規(guī)則)。



根據(jù)該規(guī)則,澳大利亞“指定數(shù)字平臺(tái)服務(wù)”的運(yùn)營商將被要求與注冊的澳大利亞新聞企業(yè)進(jìn)行談判,并為在線分享其內(nèi)容支付費(fèi)用。政府已表示,F(xiàn)acebook Newsfeed和谷歌搜索被指定為數(shù)字平臺(tái)服務(wù),且如有需要,未來還將添加其他數(shù)字平臺(tái)服務(wù)。數(shù)字平臺(tái)公司對該準(zhǔn)則的擔(dān)憂之一是引入了一種新的強(qiáng)制仲裁形式,以解決關(guān)于在線新聞內(nèi)容分享的費(fèi)用糾紛。



規(guī)則規(guī)定的仲裁



規(guī)則規(guī)定的解決數(shù)字平臺(tái)公司與新聞企業(yè)之間價(jià)格糾紛的新程序,不僅引起了數(shù)字平臺(tái)公司的關(guān)注,也引起了仲裁從業(yè)者的興趣。



規(guī)則將實(shí)施強(qiáng)制性的“最終報(bào)價(jià)仲裁”制度,或更通俗地稱為“棒球仲裁”——一項(xiàng)源自于美國棒球運(yùn)動(dòng)員薪資糾紛的解決制度。最終報(bào)價(jià)仲裁通常的流程為,每一方向仲裁庭提交擬定的協(xié)議,列出應(yīng)支付的金額,以及證明該金額合理的意見書。然后,仲裁庭根據(jù)其中一方提出的條款作出裁決,以決定此事。



谷歌稱這些仲裁條款“未經(jīng)檢驗(yàn)、片面、不符合公平的商業(yè)協(xié)議”,并表示它們“給谷歌帶來了難以管理的法律和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”。



根據(jù)規(guī)則,最終報(bào)價(jià)仲裁只適用于爭議問題是“報(bào)酬問題”的情況。規(guī)則將此定義為“向注冊新聞企業(yè)支付報(bào)酬,以在指定的數(shù)字平臺(tái)服務(wù)提供注冊新聞企業(yè)所涵蓋的新聞內(nèi)容”。



新聞業(yè)務(wù)必須在雙方進(jìn)行至少三個(gè)月的誠信談判后才能開始仲裁。該仲裁將由新聞行業(yè)向澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)發(fā)出書面通知(因?yàn)橐?guī)則屬于2010年澳大利亞競爭和消費(fèi)者法。正是這個(gè)通知將有效地迫使數(shù)字平臺(tái)公司使用仲裁程序。



仲裁庭的組成



一旦澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)收到通知,就必須通知澳大利亞通信和媒體管理局和各方,成立一個(gè)仲裁法庭。根據(jù)規(guī)則,澳大利亞通信和媒體管理局將設(shè)立并維持一個(gè)談判規(guī)則仲裁員登記冊,如果雙方未能達(dá)成協(xié)議,則可指定仲裁庭。



除非雙方就僅安排一名獨(dú)任仲裁員達(dá)成協(xié)議,否則規(guī)則默認(rèn)仲裁庭應(yīng)由三名成員組成。各方可以就仲裁員達(dá)成協(xié)議,仲裁員不限于澳大利亞通信和媒體管理局所保存的登記冊上的仲裁員。不過,規(guī)則要求雙方在澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)發(fā)出指定仲裁庭的通知后10個(gè)工作日內(nèi)就指定仲裁員達(dá)成一致。如果沒有指定,則澳大利亞通信和媒體管理局從談判規(guī)則仲裁員登記冊中做出指定。澳大利亞通信和媒體管理局不能任命不在其名冊上的仲裁員。



根據(jù)規(guī)則,當(dāng)事各方商定任命仲裁庭的期間僅兩周期限,時(shí)間相對緊張,經(jīng)驗(yàn)表明,可以要求仲裁協(xié)會(huì)就根據(jù)規(guī)則提交仲裁的事項(xiàng)作出任命。



仲裁程序



規(guī)則規(guī)定的仲裁程序簡短、直接、明確。仲裁庭必須通知雙方仲裁將在指定仲裁庭后的5個(gè)工作日內(nèi)開始。雙方在仲裁開始后10個(gè)工作日內(nèi),同時(shí)交換其主張的數(shù)字平臺(tái)服務(wù)應(yīng)向新聞業(yè)務(wù)支付的為期兩年的最終報(bào)價(jià)。仲裁庭認(rèn)為有“例外情況”的,可以延長10個(gè)工作日的時(shí)限做出最終報(bào)價(jià)。



規(guī)則要求嚴(yán)格遵守時(shí)間限制和頁數(shù)要求。該條例規(guī)定,不符合守則規(guī)定的報(bào)價(jià),不屬于規(guī)則要求的最終報(bào)價(jià)。該法還禁止撤回或修改最終報(bào)價(jià)。



如果只有一方提交了最終報(bào)價(jià),仲裁庭必須接受該最終報(bào)價(jià)(以下文討論的公共利益例外為準(zhǔn))。如果雙方未能在規(guī)則規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交最終報(bào)價(jià),那么仲裁就會(huì)終止,這將導(dǎo)致雙方之間沒有達(dá)成任何協(xié)議,無論是自愿的還是通過仲裁決定的。



規(guī)則沒有說明仲裁程序是否應(yīng)在保密基礎(chǔ)上進(jìn)行。爭議點(diǎn)很可能是1974年國際仲裁法中的“選擇退出”保密條款,以及其他統(tǒng)一的國內(nèi)商業(yè)仲裁立法是否適用于規(guī)則下的仲裁,特別是考慮到規(guī)則引入背后的公共利益。公開談判的可能性是另一個(gè)刺激因素,可能會(huì)促使數(shù)字平臺(tái)公司和新聞企業(yè)就報(bào)酬達(dá)成協(xié)議。



澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)所扮演的角色



澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)有權(quán)向仲裁庭提交“公正的事實(shí)信息”(也與各方共享)。然后,各方有機(jī)會(huì)就澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)的意見書提出意見。



澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(huì)也被允許發(fā)布關(guān)于根據(jù)規(guī)則進(jìn)行仲裁的書面準(zhǔn)則,仲裁法庭可以考慮這些準(zhǔn)則,不過規(guī)則也明確指出,這些準(zhǔn)則不屬于立法文書。



決心



規(guī)則規(guī)定了仲裁庭在作出決定(仲裁協(xié)議必須在收到最后一份報(bào)價(jià)或回復(fù)后的35天內(nèi)作出)時(shí)應(yīng)考慮的事項(xiàng),包括:



對新聞業(yè)務(wù)和新聞內(nèi)容共享的數(shù)字平臺(tái)服務(wù)帶來的利益(金錢或其他);



新聞業(yè)務(wù)為制作新聞內(nèi)容所發(fā)生的合理成本;



數(shù)字平臺(tái)服務(wù)在分享該內(nèi)容時(shí)產(chǎn)生的合理成本;和



特定的報(bào)酬金額是否會(huì)對數(shù)字平臺(tái)服務(wù)的商業(yè)利益造成不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。



仲裁庭在審議這些事項(xiàng)時(shí),也將根據(jù)規(guī)則的宗旨,考慮新聞業(yè)務(wù)與數(shù)字平臺(tái)之間的議價(jià)能力失衡。



規(guī)則中規(guī)定的最終報(bào)價(jià)仲裁程序與典型的棒球仲裁程序有一個(gè)方面不同。規(guī)則對仲裁庭必須在雙方報(bào)價(jià)中二選一提供了例外情況。如果仲裁庭認(rèn)為這兩個(gè)最終報(bào)價(jià)都不符合公眾利益,因?yàn)樗鼈儭皹O有可能”對所報(bào)道的新聞內(nèi)容的提供或澳大利亞消費(fèi)者造成“嚴(yán)重?fù)p害”,那么仲裁庭可以調(diào)整最合理的最終要約的報(bào)酬數(shù)額,使該要約符合公眾利益。



規(guī)則還規(guī)定,雙方須遵守仲裁庭作出的決定。此外,除了新聞業(yè)務(wù)能夠根據(jù)仲裁裁決要求法庭下令付款外,如果數(shù)字平臺(tái)不遵守該規(guī)則還可能會(huì)被罰款1000萬美元以上,即三倍的盈利或公司年?duì)I業(yè)額的10%。



成本



就仲裁費(fèi)用而言,規(guī)則只規(guī)定當(dāng)事人平均支付仲裁庭費(fèi)用。對于仲裁庭沒有選擇其提議的一方的法律費(fèi)用如何承擔(dān),沒有提及。



結(jié)論



到目前為止,Seven West Media和新聞集團(tuán)已經(jīng)與谷歌和Facebook達(dá)成協(xié)議,這預(yù)示著該規(guī)則將會(huì)實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo),即鼓勵(lì)數(shù)字平臺(tái)公司和新聞業(yè)務(wù)在不需要訴諸仲裁的情況下就薪酬問題達(dá)成協(xié)議。顯然,如果數(shù)字平臺(tái)公司不能與新聞企業(yè)就薪酬問題達(dá)成協(xié)議,它們將面臨由最終報(bào)價(jià)仲裁決定價(jià)格的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如果各方未能就新聞業(yè)務(wù)應(yīng)支付的金額達(dá)成一致,那么看看澳大利亞數(shù)字媒體監(jiān)管中使用棒球仲裁的做法將如何發(fā)揮作用,將是一件有趣的事情。


標(biāo)簽:惠州 山南 德宏 合肥 日照 隴南 陽江 池州

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