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行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為主體范圍

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目前,我國沒有行業(yè)協(xié)會(huì)的專門立法,理論界對行業(yè)協(xié)會(huì)的概念和覆蓋范圍存在爭議也在所難免。考察美歐國家對行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)制實(shí)踐,依據(jù)反壟斷法規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)的立法目的,筆者認(rèn)為,對行業(yè)協(xié)會(huì)的范圍應(yīng)作適當(dāng)擴(kuò)大解釋,質(zhì)言之,由單一行業(yè)競爭者所構(gòu)成的社會(huì)團(tuán)體均應(yīng)納入行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)制范疇,包括行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織形態(tài)。

實(shí)踐中,反壟斷法意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具有法人資格。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定:“成立社會(huì)團(tuán)體,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意,并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件?!庇纱丝芍?,行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體的一種,需要具備法人資格。我國《反壟斷法》第46條第3款也規(guī)定:“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記?!庇纱丝梢姡覈磯艛喾ㄖ械男袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是社團(tuán)法人。而那些并不具備法人資格的所謂的“行業(yè)協(xié)會(huì)”實(shí)施的壟斷行為應(yīng)被視為是一般企業(yè)的協(xié)議、共謀行為,而不應(yīng)簡單認(rèn)定為行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷行為。另外,實(shí)踐中也有并非行業(yè)協(xié)會(huì)所為之壟斷行為,有可能是受到個(gè)別或部分強(qiáng)勢會(huì)員的脅迫所為,這種情況下,行業(yè)協(xié)會(huì)成為強(qiáng)勢會(huì)員的壟斷工具,但這并非是行業(yè)協(xié)會(huì)真實(shí)意思表示,因此,應(yīng)該認(rèn)定該共謀行為是個(gè)別強(qiáng)勢企業(yè)的違法行為,而不應(yīng)認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)是該壟斷行為的主體。此外,鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)有時(shí)會(huì)承擔(dān)了部分政府管理職能,如果行業(yè)協(xié)會(huì)按照政府的決定作出了壟斷決議,這只不過是行政勢力的延伸,因此,筆者認(rèn)為也不應(yīng)認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)是該壟斷行為的主體。但如果行業(yè)協(xié)會(huì)按照政府行政指導(dǎo)而作出了壟斷決議,但基于政府行政指導(dǎo)意見并不具有強(qiáng)制性,也未對行業(yè)協(xié)會(huì)意思表示自由造成實(shí)質(zhì)性影響,則應(yīng)該認(rèn)定壟斷行為的主體為行業(yè)協(xié)會(huì)。


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