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在政府采購(gòu)活動(dòng)中，行業(yè)協(xié)會(huì)雖然不是直接參與活動(dòng)，但是，其為了成員企業(yè)能夠有序中標(biāo)，維護(hù)協(xié)會(huì)自身利益，彰顯其協(xié)會(huì)的重要地位，一般情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)積極地操縱相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)，以達(dá)到調(diào)整協(xié)會(huì)成員企業(yè)之間的利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌違法的行為大致上可分為四類：一是行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)成員企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)，選定中標(biāo)者之行為。二是操縱投標(biāo)價(jià)格行為。三是決定成員企業(yè)的投標(biāo)數(shù)量、投標(biāo)金額、中標(biāo)比例等。四是為成員企業(yè)收集、提供相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)信息與技術(shù)，并提供相關(guān)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等。以下針對(duì)每一類型的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

.決定、預(yù)定中標(biāo)者行為

原則上，政府采購(gòu)要求從參加投標(biāo)的企業(yè)中公正地選出對(duì)招標(biāo)者最有利的投標(biāo)者，并與其簽訂合同的行為。事先選定中標(biāo)者行為是行業(yè)協(xié)會(huì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中違法操作，通過(guò)調(diào)整、分配等手法，嚴(yán)重?fù)p害招投標(biāo)制度，限制了供應(yīng)商企業(yè)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，使政府采購(gòu)流于形式化的一種違法行為?，F(xiàn)實(shí)中，行業(yè)協(xié)會(huì)的這種決定并不限于明示或默示，只要形成共通的“意思聯(lián)絡(luò)”，即可認(rèn)定該行為的違法性。如若行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為該行為是為了確保招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、抑或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)中標(biāo)的均等化,以及尊重既往中標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性、持續(xù)性等，主張其行為的正當(dāng)性，則同樣不予認(rèn)可。倘若有第三者向行業(yè)協(xié)會(huì)推薦預(yù)定中標(biāo)者，行業(yè)協(xié)會(huì)如若接受推薦，則可視為選定中標(biāo)者的違法行為。我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》均禁止這種選定預(yù)定中標(biāo)者的違法行為。

(1)決定、預(yù)定中標(biāo)者行為的違法性規(guī)定

一般來(lái)講，串通行為分為兩類：其一，投標(biāo)者之間的串通行為。主要表現(xiàn)為：①投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；②投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；③投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)等。［I)其二，招標(biāo)者與投標(biāo)者之間的串通行為。主要有：①招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià)；②招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；③投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低者或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；④招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍等?！?)為此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條規(guī)定：”①投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；②投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；③投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);④屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；⑤投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)J(3)除此之外，①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。〔41

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：①招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；②招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；③招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；④招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；⑤招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；⑥招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：①使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；②提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；③提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；④提供虛假的信用狀況；⑤其他弄虛作假的行為。

(2)決定、預(yù)定中標(biāo)者的實(shí)施方法

首先，決定預(yù)定中標(biāo)者過(guò)程中的原則違法行為。行業(yè)協(xié)會(huì)事先制定決定預(yù)定中標(biāo)者的方法與規(guī)則，依據(jù)規(guī)則最終決定參與投標(biāo)的企業(yè)，其他投標(biāo)企業(yè)均要依據(jù)協(xié)會(huì)旨意參與、配合投標(biāo)，確保內(nèi)定者中標(biāo)。選定內(nèi)定中標(biāo)者的方法常見的有五類：一是行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)深入了解、征詢會(huì)員企業(yè)參與此次采購(gòu)的意欲與愿望，希望中標(biāo)的金額，以及過(guò)往的中標(biāo)實(shí)績(jī)、被邀請(qǐng)參與投標(biāo)活動(dòng)的次數(shù)等與招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的信息，在此基礎(chǔ)上決定此次采購(gòu)的內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)整理成員企業(yè)過(guò)往的中標(biāo)次數(shù)與中標(biāo)實(shí)績(jī)，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，以此整理、排列出預(yù)定中標(biāo)成員企業(yè)的優(yōu)先順位，并提供給協(xié)會(huì)成員。三是協(xié)會(huì)就有關(guān)投標(biāo)價(jià)格等事宜向預(yù)定中標(biāo)企業(yè)之外的成員企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系、指示與說(shuō)明，為了能夠讓預(yù)定中標(biāo)企業(yè)順利中標(biāo)，指示、設(shè)定其他陪標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格。四是行業(yè)協(xié)會(huì)指使預(yù)定中標(biāo)者向陪標(biāo)企業(yè)提供金錢利益或中標(biāo)之后向其采購(gòu)相關(guān)貨物、工程或服務(wù)，以此作為對(duì)其他陪標(biāo)企業(yè)的回報(bào)。五是行業(yè)協(xié)會(huì)要求或迫使參與投標(biāo)的成員企業(yè)遵守協(xié)會(huì)的決定或決議。為保持能夠預(yù)定中標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其他配合投標(biāo)的成員企業(yè)也會(huì)采取利益誘導(dǎo)與威懾、恐嚇?lè)椒?，?qiáng)制要求其他成員企業(yè)積極配合投標(biāo)。對(duì)于不遵守、不協(xié)助甚至妨礙投標(biāo)的成員企業(yè),協(xié)會(huì)可以內(nèi)部自律措施，對(duì)其實(shí)施拒絕交易、罰款等相關(guān)懲罰措施。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)所實(shí)施上述五類行為均屬于原則上的違法行為，也是反壟斷法所禁止的違法行為。

其次，決定預(yù)定中標(biāo)者過(guò)程中的涉嫌違法行為。以下三類行為則可以根據(jù)具體情況來(lái)分析判斷。一是行業(yè)協(xié)會(huì)要求接到邀請(qǐng)參加招標(biāo)的成員企業(yè)，針對(duì)其參與投標(biāo)意愿等信息要及時(shí)地向行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告，以便協(xié)會(huì)準(zhǔn)確把握。二是行業(yè)協(xié)會(huì)要求參與聯(lián)合體投標(biāo)的成員企業(yè)及時(shí)回饋聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)信息，以便為其他成員企業(yè)共享，也為協(xié)會(huì)下一步計(jì)劃的制定提供支撐。三是行業(yè)協(xié)會(huì)為確保中標(biāo)合同的順利實(shí)施，以“特殊會(huì)費(fèi)”“贊助金”等名目，向中標(biāo)的成員企業(yè)征收金錢保證金。如若上述三類行為是為了行業(yè)協(xié)會(huì)決定預(yù)定中標(biāo)者，或者事實(shí)上為決定預(yù)定中標(biāo)者做出了貢獻(xiàn)，那么即可認(rèn)定該行為的違法性，屬于反壟斷法的禁止行為。因此，上述三類行為屬于具有一定違法嫌疑的行為。

最后，決定預(yù)定中標(biāo)者過(guò)程中的合法行為。行業(yè)協(xié)會(huì)的成員企業(yè)倘若自主的向招標(biāo)者表明參加投標(biāo)的意愿、提供相關(guān)技術(shù)信息、投標(biāo)計(jì)劃等，以及自主辭退邀請(qǐng)招標(biāo)等行為，原則上是企業(yè)自身的市場(chǎng)對(duì)策行為，屬于企業(yè)的合法行為。

.操縱投標(biāo)價(jià)格行為

價(jià)格本來(lái)是企業(yè)通過(guò)自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的。政府采購(gòu)原則上是通過(guò)招投標(biāo)方式，選擇出示最低價(jià)格的投標(biāo)企業(yè)為中標(biāo)者并簽訂合同。行業(yè)協(xié)會(huì)事先決定、設(shè)定最低投標(biāo)價(jià)格的行為，實(shí)質(zhì)上是一種限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。無(wú)論具有何種理由，比如，主張?jiān)撔袨槭菫榱诉_(dá)到合適的價(jià)格水準(zhǔn)、為了確保招標(biāo)質(zhì)量、防止不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)格中標(biāo)等，均不能使該類行為正當(dāng)化。

行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)收集、征詢成員企業(yè)以及招標(biāo)者等相關(guān)預(yù)定投標(biāo)價(jià)格信息，或者針對(duì)投標(biāo)價(jià)格在協(xié)會(huì)內(nèi)部進(jìn)行充分溝通與交流，在此基礎(chǔ)上，作出具體的最低投標(biāo)價(jià)格的行為，是反壟斷法嚴(yán)格禁止的操縱投標(biāo)價(jià)格的行為。倘若招標(biāo)者向某一成員企業(yè)投標(biāo)者征詢相關(guān)招標(biāo)商品或服務(wù)的價(jià)格水準(zhǔn)等信息，行業(yè)協(xié)會(huì)依此力促該信息擴(kuò)散到其他成員企業(yè)，最終為決定最低投標(biāo)價(jià)格起到了關(guān)鍵作用的行為，則屬于具有一定違法嫌疑的行為。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)招標(biāo)者公開的招標(biāo)標(biāo)的的具體參數(shù)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)等行為，以及為了提高中小企業(yè)者的技術(shù)能力，行業(yè)協(xié)會(huì)采用統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法的行為,原則上是企業(yè)的自主行為，屬于合法行為。

.投標(biāo)人數(shù)量與投標(biāo)份額的分配

以招投標(biāo)方式實(shí)施的政府采購(gòu)中，依據(jù)合同的性質(zhì)或目的,除了價(jià)格之外，中標(biāo)數(shù)量等其他條件也是選定中標(biāo)者的重要條件。鑒于此，行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、操縱會(huì)員企業(yè)，針對(duì)此項(xiàng)政府采購(gòu)的投標(biāo)數(shù)量，投標(biāo)份額的比例等事先予以分配決定，該行為屬于反壟斷法禁止的違法行為。行業(yè)協(xié)會(huì)所作出的決定并不僅限于明示的決定，會(huì)員企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)就分配比例等相互“心知肚明”“心有靈犀”，形成喑默的共通意思，即可判定其存在“意思聯(lián)絡(luò)”，認(rèn)定該行為是反壟斷法禁止的違法行為。但是,如若行業(yè)協(xié)會(huì)為了全盤把握政府采購(gòu)的中標(biāo)實(shí)績(jī)，或者收集采購(gòu)者過(guò)去中標(biāo)的相關(guān)資料信息等，并在協(xié)會(huì)內(nèi)部公開，提供給成員企業(yè)的行為則屬于合法行為。

.信息收集、提供與經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)行為

行業(yè)協(xié)會(huì)為了成員企業(yè)的利益，針對(duì)某一招標(biāo)項(xiàng)目，積極地進(jìn)行信息收集，并將收集到的相關(guān)信息、技術(shù)資料等提供給成員企業(yè)的行為，原則上，不被認(rèn)為是反壟斷法的違法行為。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，向參與投標(biāo)的成員企業(yè)提供相關(guān)招投標(biāo)信息、資料、數(shù)據(jù)等，并促進(jìn)、指導(dǎo)成員企業(yè)之間開展信息交流，最終有可能演變成一種限制競(jìng)爭(zhēng)行為或者成為限制競(jìng)爭(zhēng)的手段與方法時(shí)，則是一種反壟斷法的違法行為。

需要行業(yè)協(xié)會(huì)予以經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)的基本上是中小企業(yè)。以指導(dǎo)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為幌子，實(shí)施決定參與投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格，選定預(yù)定中標(biāo)者，要求其他成員企業(yè)陪標(biāo)等行為，均構(gòu)成反壟斷法的違法行為。

但是，行業(yè)協(xié)會(huì)的信息收集、提供與經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)所涉及的以下事項(xiàng)，原則上是一種合法行為。①向成員企業(yè)提供一般的招投標(biāo)信息與資料；②公布政府采購(gòu)的招標(biāo)規(guī)模與過(guò)往業(yè)績(jī);③作成、提供某類行業(yè)平均的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；④有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容、必要的技術(shù)程度等的信息收集與提供；⑤向投標(biāo)聯(lián)合體提供相關(guān)信息；⑥向招標(biāo)者表明參加投標(biāo)的愿望；⑦指導(dǎo)、制定、提供投標(biāo)聯(lián)合體的運(yùn)營(yíng)指南；⑧相關(guān)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查活動(dòng)；⑨向成員企業(yè)普及反壟斷法知識(shí)，培訓(xùn)、講解履行合同的重要性，以及代表成員企業(yè)向地方政府提出意見與相關(guān)要求等行為。

標(biāo)簽：商丘南通成都廊坊汕頭長(zhǎng)沙烏蘭察布滁州

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