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美、歐、日規(guī)制行業(yè)協(xié)會壟斷現(xiàn)狀的比較分析

行業(yè)協(xié)會的壟斷行為應(yīng)當受到競爭法即反壟斷法的規(guī)制，這是世界各國的基本共識，而且在各自國家的相關(guān)法律中已有所體現(xiàn)。但是，對行業(yè)協(xié)會壟斷行為的法律規(guī)制，不同國家和地區(qū)又呈現(xiàn)出不同的特色與細微的差別。造成這些差別的原因無外乎是各個國家的基本法律體系、類別不同，以及每個國家對市場競爭秩序的目標追求不同，〔I)加之本國政府對行業(yè)協(xié)會的管理體系、管理方式等方面的不同所造成的?！?〕美國以反托拉斯法為主的成文法規(guī)定，只是簡單地對行業(yè)協(xié)會予以概括性的規(guī)制，進而運用判例法來確定規(guī)制的具體原則。比如，美國《謝爾曼法》規(guī)定通過行業(yè)協(xié)會實施的各種聯(lián)合或者協(xié)同行為都屬于反托拉斯法所規(guī)制的共謀行為，凸顯了英美法國家的法系特色。歐盟競爭法對行業(yè)協(xié)會的壟斷行為也進行了概括性規(guī)定,同時，還采用列舉的手法，列舉一些限制競爭行為的典型行為和被豁免的限制競爭行為，另外還通過判例法具體解釋成文法的規(guī)定。而日本《禁止壟斷法》成文法對行業(yè)協(xié)會的壟斷行為設(shè)定專章予以規(guī)制，而且規(guī)制的相對詳細。歐盟與日本彰顯了其大陸法系的規(guī)制特色。美歐日有關(guān)行業(yè)協(xié)會壟斷行為的規(guī)制的差異之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

.行業(yè)協(xié)會的概念闡釋與界定范圍具有差異

美國是把一些為實現(xiàn)共同目標而自發(fā)組建起來的商人、同行的團體、商會、同業(yè)組織等稱為行業(yè)協(xié)會。英國則把為了保護、增進全體成員既定利益，由獨立企業(yè)組成的非營利組織界定為行業(yè)協(xié)會。日本則把行業(yè)協(xié)會稱之為事業(yè)者團體，指為取得共同利益而形成的結(jié)合體或者聯(lián)合體。德國將行業(yè)協(xié)會概括為企業(yè)自愿參加的代表不同產(chǎn)業(yè)利益的團體。綜上所述，盡管各國對行業(yè)協(xié)會的概念界定及稱渭有所不同，但是，綜合來看都是指由同行業(yè)的企業(yè)或個體為了共同利益，自愿組成的一種非營利性的社會團體。此外，多數(shù)國家對行業(yè)協(xié)會的具體范圍進行了詳細規(guī)定，比如，日本《禁止壟斷法》就把反壟斷的行為主體由事業(yè)者擴大為包括有企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會等團體組織的事業(yè)者團體。

.立法模式不盡相同

縱觀世界各國的競爭法規(guī)制，用來規(guī)制行業(yè)協(xié)會行為的反壟斷法的立法體例主要有專門立法和分散立法兩種類型。專門立法是將行業(yè)協(xié)會進行專門立法規(guī)制，日本是典型的代表。日本在《禁止壟斷法》中單列章節(jié)，予以專門規(guī)制，并對行業(yè)協(xié)會的具體行為作了有針對性的詳細列舉。分散規(guī)制是把對行業(yè)協(xié)會的規(guī)制分散在各個法律之中予以規(guī)制的方式。目前美國、歐盟等國家大都如此。專門規(guī)制與分散規(guī)制各有千秋，具體采用哪種方式更為合適，則要考慮本國的國情和本國的基本法律制度體系，并結(jié)合實際需要予以定奪。筆者認為，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在國民經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。鑒于我國行業(yè)協(xié)會種類繁多,限制競爭行為的隱蔽性強、危害性大等特點，主張借鑒日本的專門立法方式。

.處罰的制度規(guī)定不同

首先，接受處罰的主體的相關(guān)規(guī)定有差別?？疾於鄶?shù)國家的反壟斷法有關(guān)行業(yè)協(xié)會的處罰制度可知，整體來看，有單罰制和雙罰制兩種處罰方式。單罰制是僅對壟斷行為的參與會員企業(yè)抑或企業(yè)的負責人予以處罰的規(guī)定。而雙罰制則不僅需要懲罰壟斷行為的參與會員企業(yè)，而且還要對行業(yè)協(xié)會予以處罰的制度規(guī)定。行業(yè)協(xié)會和協(xié)會會員企業(yè)實際上是兩個不同的主體，依據(jù)雙罰制給予處罰，不僅能抑制行業(yè)協(xié)會實施壟斷行為,同時也能有效地防范會員企業(yè)借助行業(yè)協(xié)會實施壟斷行為。其次，是處罰的適用原則不同。判定行業(yè)協(xié)會壟斷行為所遵循的原則有本身違法原則與合理原則。某些國家將二者予以綜合運用，并且用于本身違法原則的行為大都是基本固定的。也有一些國家則全部使用合理原則。比如，美國基本上將固定價格、分割市場、聯(lián)合拒絕交易、串通招投標行為均適用本身違法原則，除此之外的適用合理原則。我國則是完全適用合理原則來判斷壟斷行為的國家之一。因此，筆者建議，我國是否應(yīng)該依據(jù)基本國情，指定某些行為適用本身違法原則，以提高執(zhí)法效率，節(jié)約司法資源，高效、有針對性地打擊行業(yè)協(xié)會的壟斷行為。

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