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行業(yè)協(xié)會壟斷行為的行政責任——日本與歐盟

首先，日本《禁止壟斷法》所規(guī)定的行政責任主要有排除措施命令與繳納課征金命令。當行業(yè)協(xié)會或企業(yè)觸犯禁止壟斷法時，公平交易委員會可以命令實施違法行為的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，停止違法行為及采取其他排除違法行為所必需的措施。排除措施包括：①解除違法的決議、決定、指令以及合同條款等;②排除違反行為的實效性手段；③停止違法行為，并告知交易對方將來不再實施違法行為；④預(yù)防將來再犯的措施；⑤采取的改進、預(yù)防措施要報告給公平交易委員會。比如，對于行業(yè)協(xié)會卡特爾違法行為的行政處罰，可以給予解除協(xié)議、告知交易對方、公告解除協(xié)議后的價格、解散卡特爾組織、恢復(fù)原價格等排除措施。課征金制度是日本獨有的行政處罰制度，該制度是以企業(yè)在實施卡特爾期間內(nèi)，以卡特爾對象商品的銷售額乘以一定的比率所得出的金額作為課征金征收至國庫的一種行政處罰規(guī)定，與我國的罰款制度類似但有差異。當初的課征金制度的設(shè)計并不具有懲罰性質(zhì)，而只是把違法所得收繳至國庫，防止企業(yè)通過卡特爾獲得非法利益。后來經(jīng)過多次修改，提高了課征金的征收率，目前的制度事實上已具有了懲罰的性質(zhì)，雖然日本公平交易委員會不愿意承認這一點，但這已成為日本學(xué)者的共識了。

其次，歐盟反壟斷法對違法行為采取的是以行政責任為主的法律責任承擔方式。具體責任方式是排除命令與行政制裁金。依據(jù)歐洲委員會理事會規(guī)則1/2003號第7條第1款之規(guī)定，對于違反歐盟《運行條約》第101條第1款的違法行為，歐洲委員會有權(quán)下達排除違法行為、廢棄決定等的排除措施命令。排除命令的具體方式則由歐洲委員會依據(jù)個案靈活實施。行政制裁金與我國的行政罰款相同，主要依據(jù)理事會規(guī)則1/2003號第23條第2款之規(guī)定，歐洲委員會有權(quán)針對行為人處以行為人上一營業(yè)年度總銷售額最高10%的制裁金。另外，在歐洲委員會要求提供相關(guān)信息或者調(diào)查過程中，倘若提供不正確或者容易招致誤認信息的行為人，歐洲委員會依據(jù)理事會規(guī)則1/2003號第23條第1款之規(guī)定，可以處以行為人上一營業(yè)年度總銷售額最高不超過1%的制裁金。除此之外，倘若違法的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會已經(jīng)收到歐洲委員會的禁止違法行為命令，但仍然不服從命令的，歐洲委員會可依據(jù)理事會規(guī)則1/2003號第24條第1款之規(guī)定，有權(quán)處以該行為人上一營業(yè)年度中平均1天的銷售額最高5%的強制履行制裁金。

概觀日本與歐盟的反壟斷法可知，日本與歐盟所采用的行政措施基本相似，盡管歐盟的行政制裁金(罰款)與日本的課征金的性質(zhì)有所不同，但該措置所達到的結(jié)果是一致的。美國反托拉斯法對企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的卡特爾等違法行為沒有設(shè)置行政處罰措施，壟斷行為大都需要承擔刑事責任與民事責任。

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